德國(guó)早在數(shù)百多年前就已開(kāi)始發(fā)展污水處理技術(shù)。隨著政治制度變革，污水處理目的和目標(biāo)的重要性及關(guān)聯(lián)性也在不斷變化。本文從污水處理技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)園區(qū)治理模式角度，梳理了水污染技術(shù)發(fā)展歷程，由實(shí)際案例總結(jié)水污染防治技術(shù)、管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)水環(huán)境管理者的實(shí)際工作提供借鑒和思考。
角度一：德國(guó)水污染防治技術(shù)發(fā)展歷程
1900 年前后，第一個(gè)人工生化處理技術(shù)——滴濾池應(yīng)用到需要深度處理的廢水中。
自1924 年消化氣體首次在艾森—雷克林豪森被用作燃料后，此項(xiàng)應(yīng)用愈加普及。為提高消化氣產(chǎn)量，消化池安裝了攪拌和加熱系統(tǒng)。
1930 年前后的污水處理廠技術(shù)要素為：沉砂池、格柵、初沉池、活性污泥工藝（好氧處理）、沉淀池。
1955 年前后的污水處理廠采用高負(fù)荷的活性污泥工藝。
1960 年，一部國(guó)家水法促使城市污水處理范圍擴(kuò)大，逐漸改善了水污染狀況。由于沒(méi)有足夠場(chǎng)地建造干化床，過(guò)多的污泥需要新的污泥脫水設(shè)備。因此，壓濾機(jī)或離心機(jī)被引入污水處理廠，進(jìn)而產(chǎn)生一系列應(yīng)用。
1970 年前后普遍采用帶有初沉、高負(fù)荷活性污泥工藝、二沉池、污泥脫水和獨(dú)立污泥消化的污水處理廠
1989 年，法律規(guī)定了氮和磷的目標(biāo)值。為此，活性污泥工藝也相應(yīng)地進(jìn)行改造，從單一處理工藝分成兩個(gè)獨(dú)立的處理單元——硝化和反硝化。特別是活性污泥工藝優(yōu)化和硝化/反硝化工藝改造使德國(guó)廢水處理技術(shù)向前邁進(jìn)了重要的一步。
1990年，膜技術(shù)作為一項(xiàng)著眼于未來(lái)并具經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)保技術(shù)被引入廢水處理領(lǐng)域。由于水的內(nèi)部再生及固體和溶解性物質(zhì)的再處理，水處理過(guò)程中的許多不同問(wèn)題得到解決。
近年來(lái)，水環(huán)境（地表水資源、廢水出水）的殘垢中仍存在大量有機(jī)微污染物。此外，還檢測(cè)到醫(yī)藥殘留物、紡織、紙漿及造紙行業(yè)用于螯合金屬離子的螯合劑、用于保護(hù)建筑物表面的阻燃物質(zhì)以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域使用的殺蟲(chóng)劑等。
小結(jié)：
德國(guó)水污染防治技術(shù)的發(fā)展隨著政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求呈現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)定的歷程。德國(guó)水資源管理政策的核心是抵消氣候變化帶來(lái)的影響，清除通過(guò)采用污水處理工藝無(wú)法消除、仍排放到水體中的有毒物質(zhì)，包括持久性有機(jī)污染物、重金屬、內(nèi)分泌干擾物、藥品殘留等。最近的研究主要集中于過(guò)濾單元開(kāi)發(fā)，此類單元可與市政污水處理廠整合使用。過(guò)濾技術(shù)作為“前哨”凈化單元已被納入污水凈化流程。
角度二：工業(yè)企業(yè)的聯(lián)盟促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
代表工業(yè)企業(yè)的聯(lián)盟主要有：
德國(guó)水伙伴關(guān)系協(xié)會(huì)（GWP）
在2006 年之后的德國(guó)水經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略報(bào)告中，聯(lián)邦政府強(qiáng)調(diào)迫切需要為水相關(guān)問(wèn)題建立新的創(chuàng)新平臺(tái)，以此強(qiáng)化德國(guó)水行業(yè)不同主體之間的合作，為其在持續(xù)增長(zhǎng)的全球市場(chǎng)中贏得更多機(jī)會(huì)。有鑒于此，聯(lián)邦政府于2008 年成立德國(guó)水伙伴關(guān)系協(xié)會(huì)，宗旨是建立水和廢水管理領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、政治和科學(xué)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)。2014 年，德國(guó)水伙伴關(guān)系協(xié)會(huì)有近350 個(gè)會(huì)員，包括私有公司和上市公司、職業(yè)協(xié)會(huì)和研究所，活動(dòng)包括組織定期會(huì)議以及組織成員完成不同任務(wù)或地區(qū)活動(dòng)，從而在成員間構(gòu)建知識(shí)交流和網(wǎng)絡(luò)框架。
聯(lián)邦能源和水行業(yè)協(xié)會(huì)（BDEW）
聯(lián)邦能源和水行業(yè)協(xié)會(huì)（BDEW）代表1 800 家公司，其中大部分是德國(guó)能源、水和廢水行業(yè)的中小型企業(yè)。該協(xié)會(huì)成員負(fù)責(zé)德國(guó)90% 的電氣供應(yīng)、80% 的飲用水供給以及1/3 的廢水管理，其主要目的是面向歐盟官員以及德國(guó)聯(lián)邦政府和州政府部門(mén)代表能源和水行業(yè)利。因此，該協(xié)會(huì)組織各類會(huì)議，與各級(jí)政客保持聯(lián)系。除游說(shuō)活動(dòng)之外，聯(lián)邦能源和水行業(yè)協(xié)會(huì)還出版專業(yè)期刊和宣傳手冊(cè)，為成員提供資訊和培訓(xùn)服務(wù)，此外還委托其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)話題研究工作并進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查。
德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會(huì)水和廢水技術(shù)小組
德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會(huì)是德國(guó)最大的工業(yè)協(xié)會(huì)之一，代表工程行業(yè)3 100 多個(gè)會(huì)員。該組織中工藝裝置和設(shè)備協(xié)會(huì)下屬水和廢水技術(shù)小組代表水和廢水行業(yè)利益。該小組由大約60 個(gè)會(huì)員公司組成，代表它們與公共機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和其他研究所談判所涉的技術(shù)和商業(yè)利益。同時(shí)，該小組還參與國(guó)家和歐洲層面的標(biāo)準(zhǔn)化和水立法。
小結(jié)：
自1990 年以來(lái)，德國(guó)水和廢水公用事業(yè)投資額已超過(guò)1 100 億歐元，僅2008 年就接近60 億歐元。當(dāng)年，供水行業(yè)資本支出達(dá)到總收入的18%，遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域其他行業(yè)的平均水平（例如2007 年制造業(yè)為3.3%，2008 年公用事業(yè)行業(yè)總體為3.1%）1。大部分資本支出用于管網(wǎng)建設(shè)。
角度三：德國(guó)工業(yè)園區(qū)管理模式
按照德國(guó)《污水排放費(fèi)用法》，工業(yè)企業(yè)要為其排入水體的每個(gè)污染單位交費(fèi)。因此，盡可能減少?gòu)U水中的污染單位符合工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。在德國(guó)大型企業(yè)通常經(jīng)營(yíng)自己的廢水處理廠。這些工廠還允許通過(guò)利用產(chǎn)生的氣體或工藝用熱降低運(yùn)營(yíng)成本。
那么，私營(yíng)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的一體化管理？
案例：歐洲化工園和科倫塔公司
勒沃庫(kù)森Chempark化工園區(qū)為例，園區(qū)完全由Currenta（科倫塔）公司負(fù)責(zé)日常的管理與服務(wù)。2003年以前，拜耳作為一家大型跨國(guó)化工公司獨(dú)立負(fù)責(zé)勒沃庫(kù)森園區(qū)的運(yùn)營(yíng)，從2003年開(kāi)始由于拜耳業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大與細(xì)分，以及關(guān)聯(lián)企業(yè)的入駐，拜耳將園區(qū)的有關(guān)公共服務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)一交給拜耳工業(yè)服務(wù)公司（Bayer Industry Services，后更名為Currenta公司）來(lái)負(fù)責(zé)，從而形成了今天的專業(yè)化園區(qū)管理模式。
科倫塔公司的廢水處理歷史：
科倫塔公司（前身拜耳工業(yè)服務(wù)公司）由拜耳股份公司與朗盛集團(tuán)合資組建，兩家公司分別占股60% 和40%。科倫塔公司是歐洲化工園的管理者和經(jīng)營(yíng)者，該工業(yè)園由化工行業(yè)逾70 家公司組成，員工總數(shù)45 000 人，分布于勒沃庫(kù)森、多爾馬根和于爾丁根的三個(gè)園區(qū)，并共同構(gòu)成了德國(guó)最大的化工園區(qū)網(wǎng)。歐洲化工園園區(qū)的水和廢水管理工作由科倫塔公司負(fù)責(zé)。科倫塔公司負(fù)責(zé)管理三家廢水處理廠，工業(yè)廢水總量達(dá)80 000 m3/d。
小結(jié)：
德國(guó)化工園區(qū)的建立與發(fā)展基本都有跨國(guó)公司背景，他們往往是由某家大型跨國(guó)化工公司生產(chǎn)基地逐漸演變而來(lái)的，不同于國(guó)內(nèi)園區(qū)的是，歐洲的化工園區(qū)沒(méi)有任何政府背景，完全是相關(guān)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律自發(fā)組建形成的產(chǎn)業(yè)基地，彼此之間以商業(yè)合同來(lái)進(jìn)行合作與聯(lián)系。
德國(guó)經(jīng)驗(yàn)帶給我國(guó)哪些啟示？
健全的城市水務(wù)管理體制
借鑒歐盟和德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建議：今后，為適應(yīng)城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，我國(guó)水務(wù)行業(yè)應(yīng)逐漸建立政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的城市水務(wù)管理體制；建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化、行業(yè)監(jiān)管法制化的城市水務(wù)運(yùn)行機(jī)制，健全水務(wù)法規(guī)體系，有步驟地全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。在城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)并加大投入，將城市集中式污水處理設(shè)施、排水管網(wǎng)建設(shè)、城市垃圾處置和農(nóng)村污染控制都作為水資源保護(hù)的基礎(chǔ)能力建設(shè)。
發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制同積極導(dǎo)向措施并舉
同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)民間資本投向水環(huán)境保護(hù)與治理方面的建設(shè)或經(jīng)營(yíng)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要采取更加積極的導(dǎo)向性措施，增強(qiáng)企業(yè)和公眾的水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的意識(shí)，落實(shí)“誰(shuí)用水，誰(shuí)投資；誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)；誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則。水環(huán)境管理的價(jià)格杠桿主要包括三個(gè)部分：第一部分是水資源費(fèi)或叫水權(quán)費(fèi)；第二部分是生產(chǎn)成本和產(chǎn)權(quán)收益，即工程水價(jià)；第三部分是水污染處理費(fèi)，也可稱環(huán)境水價(jià)。污水處理應(yīng)該市場(chǎng)化操作，收取費(fèi)用要大于污水處理費(fèi)。如果這筆費(fèi)用要靠政府來(lái)支出，一方面負(fù)擔(dān)太重，另一方面，企業(yè)成本外溢，影響企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。只有向污水排放企業(yè)收取污水處理費(fèi)后，有了經(jīng)費(fèi)保證，才能吸引投資者。只有采取市場(chǎng)化操作，防污工作才能走上良性循環(huán)的道路。
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