“政府強(qiáng)力治理污染，小江的水不再是乳白色了，今年這些禮品西瓜豐收肯定沒問題。”在云南省昆明市東川區(qū)小江與金沙江交匯處的格勒村，江邊灘涂上成片的西瓜已開始成熟。正在吃晚飯聊天的6個村民這樣告訴記者。
曾經(jīng)因企業(yè)違法排污致河水一度色如牛奶的小江，如今污染源已被截斷，正在慢慢恢復(fù)它的本色。
4月15~16日，記者在東川區(qū)實地采訪時了解到，直接導(dǎo)致這次污染事件的5家違法排污企業(yè)已被嚴(yán)懲，東川區(qū)已被昆明市列為污染治理試點，小江綜合治理工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。
排污企業(yè)如何處罰？
違法排污企業(yè)面臨50萬元罰款或更高處罰
小江因受污染河水呈乳白色被戲稱為“牛奶河”。云南省環(huán)境監(jiān)察總隊、昆明市環(huán)境監(jiān)測支隊和東川區(qū)環(huán)境監(jiān)測大隊的現(xiàn)場調(diào)查均表明，在長約25公里的受污染小江段流域，有5家選礦企業(yè)存在私設(shè)排污暗管、環(huán)保竣工驗收未完成擅自投入生產(chǎn)等違法行為，是造成“牛奶河”的主要原因。
針對企業(yè)違法行為，云南省環(huán)保廳和昆明市委、市政府提出了嚴(yán)厲的處理意見及整改措施。東川區(qū)政府責(zé)令流域內(nèi)環(huán)保設(shè)施不健全、不完善的企業(yè)一律停產(chǎn)整改，東川區(qū)環(huán)境執(zhí)法部門現(xiàn)場責(zé)令肇事企業(yè)第一時間拆除了設(shè)置在小江起始段的排污暗管及相關(guān)違法排污設(shè)施。
記者在小清河與大白河交界處看到，企業(yè)違法設(shè)置在一座發(fā)電站尾水排放溝入河處的暗管被拆除的痕跡依稀可見，不斷涌入河道的尾水與清亮的小清河水、渾濁的大白河水混為一體，往下游奔流而去。在松軟的河灘上，記者拍照時不小心踩了一腳淤泥，仔細(xì)一看，淤泥里有不少乳白色的物質(zhì)。
據(jù)了解，導(dǎo)致小江河水色如牛奶的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;，正是企業(yè)以前從這里偷排出的選礦生產(chǎn)廢水。自從這一污染源頭被徹底斬斷以來，飽受重創(chuàng)的小江開始慢慢回歸一清一濁兩條河水混流的本來面貌。
追根溯源，被查出的違法排污企業(yè)終究逃脫不了嚴(yán)厲制裁。在東川區(qū)政府對小江沿岸排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)全部進(jìn)行關(guān)停同時，云南省、昆明市、東川區(qū)各級環(huán)保部門對5家企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行了立案。此外，昆明市、東川區(qū)兩級環(huán)保、公安等部門已成立聯(lián)合調(diào)查組，對這5家企業(yè)展開聯(lián)合調(diào)查。
記者在昆明市環(huán)保局4月12日向5家企業(yè)發(fā)出的行政處罰聽證告知書中看到，昆明建伍工貿(mào)有限公司、昆明同心礦業(yè)有限公司兩家企業(yè)被責(zé)令封堵外排口，罰款50萬元；昆明兆鑫礦業(yè)有限公司、昆明市東川通宇選礦廠、昆明東海礦業(yè)有限公司3家企業(yè)被責(zé)令停止生產(chǎn)，罰款50萬元。
4月13日，昆明市副市長王道興率環(huán)保、水務(wù)、公安等部門在東川區(qū)對“牛奶河”事件進(jìn)行了專題調(diào)研。據(jù)了解，昆明市政府已下定決心，對經(jīng)查明確實存在違規(guī)排放行為的直接責(zé)任人，除按相關(guān)規(guī)定給予行政處罰外，構(gòu)成犯罪的還將依法追究其刑事責(zé)任。
監(jiān)測數(shù)據(jù)為啥不同？
疏于審核誤用最低檢出限，相關(guān)部門書面認(rèn)錯
在社會各界高度關(guān)注小江水污染事件期間，有報道稱，東川區(qū)環(huán)境監(jiān)測站和昆明市環(huán)境監(jiān)測中心采用同一方法，對之前媒體報道中提及的排污口所排水樣進(jìn)行現(xiàn)場取樣分析，鉛的測量結(jié)果相差20倍，鎘的測量結(jié)果相差50倍。
一石激起千層浪，公眾紛紛表質(zhì)疑:為什么在市、區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測站對部分重金屬監(jiān)測結(jié)果相差20倍甚至50倍的情況下，官方得出的結(jié)論依然是“基本吻合”，水質(zhì)評價仍然達(dá)到了Ⅱ類？
記者在采訪中得知，在4月3日東川小江水質(zhì)監(jiān)測中，昆明市環(huán)境監(jiān)測中心與東川區(qū)環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行同步監(jiān)測。導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果大相徑庭的真正原因是東川區(qū)環(huán)境監(jiān)測站工作人員誤用了最低檢出限。
在一份由東川區(qū)環(huán)境監(jiān)測站4月11日出具的《關(guān)于重金屬項目檢出限與昆明市環(huán)境監(jiān)測中心上報不同情況說明》中有這樣的表述:4月3日，由昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊采樣，并送檢市環(huán)境監(jiān)測中心與東川區(qū)環(huán)境監(jiān)測站共同比對分析，結(jié)果東川區(qū)環(huán)境監(jiān)測站與昆明市環(huán)境監(jiān)測中心所測項目:鉛、鎘、銅在最低檢出限的上報上存在差異。東川區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的石墨爐原子吸收分光光度計今年年初才配備，現(xiàn)正在準(zhǔn)備安裝中。因而與昆明市環(huán)境監(jiān)測中心協(xié)商后，重金屬項目的分析方法采取直接吸入火焰原子吸收法測定銅、鉛、鎘、鋅、鐵、錳。由于數(shù)據(jù)上報時間緊迫，報告編寫與審核人員對方法檢出限未認(rèn)真審核，報告中銅、鉛、鎘的最低檢出限采用了螯合萃取火焰原子吸收分光光度法的最低檢出限，其最低檢出限為銅0.001mg/L、鉛0.01mg/L、鎘0.001mg/L。因而，上報的監(jiān)測報告中銅、鉛、鎘數(shù)據(jù)有誤。應(yīng)在監(jiān)測報告中采用直接吸入火焰原子吸收法的最低檢出限銅0.01mg/L、鉛0.2mg/L、鎘0.05mg/L。
對此，昆明市環(huán)境監(jiān)測中心在4月10日出具的《關(guān)于東川小江水質(zhì)監(jiān)測報告相關(guān)情況的說明》中稱，東川區(qū)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測報告錯把火焰原子吸收分光光度法(螯合萃取法)檢出限當(dāng)作火焰原子吸收分光光度法檢測限，所以出現(xiàn)了兩個監(jiān)測報告中監(jiān)測方法相同但檢出限不同的情況。
說明中還稱，本次樣品中鉛、鎘監(jiān)測結(jié)果東川區(qū)環(huán)境監(jiān)測站和昆明市環(huán)境監(jiān)測中心均低于方法最低檢出限。按中國環(huán)境監(jiān)測總站統(tǒng)一規(guī)定，監(jiān)測結(jié)果低于方法最低檢出限時，按方法最低檢出加L報監(jiān)測結(jié)果，所以造成媒體的誤解。昆明市環(huán)境監(jiān)測中心同時采用石墨爐原子吸收分光光度法(鉛的最低檢出限為0.001mg/L、鎘的最低檢出限為0.0001mg/L)進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果為:鉛均低于方法最低檢出限，鎘(東川3#四級電站)為0.0002mg/L，其他兩個測點均低于方法最低檢出限。鉛、鎘兩個項目本次監(jiān)測結(jié)果達(dá)到Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
由錯用最低檢出限引發(fā)的軒然大波，雖然是虛驚一場，但直接導(dǎo)致公眾對東川區(qū)環(huán)保局工作的信任度大打折扣。
對此，東川區(qū)環(huán)保局局長王杰云坦言，透視整個小江水污染事件，環(huán)保部門教訓(xùn)十分深刻。當(dāng)前，在嚴(yán)厲查處違法企業(yè)的同時，轉(zhuǎn)變環(huán)保工作思路、創(chuàng)新環(huán)保工作方法、提高監(jiān)測技術(shù)能力和水平迫在眉睫。
治理力度如何加大？
東川列入昆明治污試點，每年獲補(bǔ)200萬元
小江水污染事件，既給東川區(qū)環(huán)保工作敲響了警鐘并加速了治污步伐，又給整個昆明市探索污染治理新途徑提供了現(xiàn)實案例。
4月7日下午，東川區(qū)委書記等領(lǐng)導(dǎo)實地沿途檢查小江“牛奶河”整治效果，并在拖布卡鎮(zhèn)格勒村召開現(xiàn)場會，對下一步工作做了具體安排。4月8日，東川區(qū)委書記、區(qū)長等再次分別赴小江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研。4月9日，東川區(qū)委、區(qū)政府召開了有45家企業(yè)參加的企業(yè)家座談會，共同探討合力治污辦法。4月10日，東川區(qū)委召開常委(擴(kuò)大)會議，就“牛奶河”事件進(jìn)行了專題研究，會議強(qiáng)調(diào)，必須重拳整治，確保群眾生活用水干凈、生產(chǎn)用水達(dá)標(biāo)、企業(yè)合法合規(guī)生產(chǎn)，讓小江水長流、水常清。4月13日上午，東川區(qū)組織區(qū)黨代表、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員等30余人視察小江，對小江水質(zhì)及群眾生產(chǎn)生活情況進(jìn)行全面了解。
在4月13日召開的東川區(qū)整治小江污染座談會上，昆明市副市長王道興明確要求，東川區(qū)委、區(qū)政府要高度重視小江流域因選礦企業(yè)違法排污遭受污染的問題，必須不找客觀原因，積極妥善處理好這一群眾關(guān)注的民生問題；要吸取“牛奶河”事件的教訓(xùn)，做到舉一反三，對全區(qū)的工業(yè)、企業(yè)尤其是選礦、冶煉企業(yè)進(jìn)行全面檢查，做到發(fā)現(xiàn)一家立即限期整改一家；要嚴(yán)厲整治不達(dá)標(biāo)企業(yè)，重拳打擊違法排污企業(yè)。對不達(dá)標(biāo)企業(yè)，不能單純地僅實施上限罰款，而是要督促其通過整改實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。而對于肆意違法排污的企業(yè)，則要通過重拳打擊讓其血本無歸。
這次會議還明確，從今年起，由昆明市政府每年撥出200萬元，用以獎代補(bǔ)的方式，支持東川治理污染，獎勵那些守法排污和建尾礦庫的企業(yè)，試點成功后將在全市推廣。
東川區(qū)委常委、副區(qū)長林華告訴記者，對這次小江“牛奶河”事件，必須痛定思痛，深刻反省。當(dāng)前，在全面開展排查治理、狠抓選礦企業(yè)整治、加強(qiáng)值班和監(jiān)督、加大重金屬污染防治力度、加強(qiáng)對群眾飲用水水源地監(jiān)測監(jiān)控和監(jiān)督管理的同時，區(qū)政府將在4月20日前制定出一個有較強(qiáng)針對性的小江綜合治理辦法，并認(rèn)真組織抓好落實。
記者在采訪中看到，云南金沙礦業(yè)股份有限公司湯丹公司選廠等一批建有尾礦庫且達(dá)標(biāo)排放的選礦企業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行，被責(zé)令整改的多家企業(yè)正在加緊修建尾礦庫。
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