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作為國家出臺(tái)的一項(xiàng)農(nóng)村惠民政策，農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目由省環(huán)保廳和省財(cái)政廳聯(lián)合組織實(shí)施。該項(xiàng)目在縣（市、區(qū)）、湖庫、小流域等地理連片單元選擇示范區(qū)域，通過實(shí)施污水處理、垃圾處理等農(nóng)村環(huán)境連片治理示范項(xiàng)目，解決影響群眾健康和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，整體改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。該項(xiàng)目投入除國家和省級(jí)專項(xiàng)資金外，地方政府按不低于1：0.5的比例配套資金。
探訪
地方配套資金緊 污水混入灌溉渠
11月12日，記者來到內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣新場鎮(zhèn)，這里的上游村、新權(quán)村綜合整治工程污水處理廠是農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。令人意外的是，去年底建成后，只在今年6月調(diào)試運(yùn)行一段時(shí)間就擱置未用。“污水混入灌溉渠，灌溉水變得太肥，影響莊稼生長，村民意見很大，后來污水處理廠就停止運(yùn)行。”上游村一村民告訴記者。
污水怎會(huì)混進(jìn)灌溉渠？記者從威遠(yuǎn)縣環(huán)保局獲悉了原因—上游村某段未建設(shè)污水收集管網(wǎng)，而是利用幾百米灌溉溝渠進(jìn)行污水收集。縣環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，此舉是為節(jié)省管網(wǎng)資金，“中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金對(duì)上游村、新權(quán)村連片整治項(xiàng)目補(bǔ)助僅68萬元，實(shí)際花費(fèi)已超380萬元，污水管網(wǎng)建設(shè)資金壓力大，威遠(yuǎn)縣財(cái)政又緊張，利用灌溉渠收集污水就成權(quán)宜之計(jì)”。
這個(gè)問題正在解決。縣里決定，再投資20多萬元在上游村增鋪污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，今后污水不再經(jīng)過灌溉渠，預(yù)計(jì)明年初就能完善污水收集管網(wǎng)，運(yùn)行污水處理廠，真正發(fā)揮環(huán)境效益。
聲音
后期管護(hù)缺技術(shù) 污水處理站難規(guī)范
記者在采訪中了解到，新場鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治中遇到的難題，在全省并不鮮見。
西充河小流域連片整治項(xiàng)目實(shí)施以來，位于南充市西充縣中嶺鄉(xiāng)圭峰院村的污水處理站已建成投運(yùn)且水質(zhì)達(dá)標(biāo)，但同樣面臨入戶管網(wǎng)缺資金問題。原因很簡單，在住戶分散的丘陵地區(qū)安裝污水管網(wǎng)，不僅線路長，有時(shí)還需在山崖上安裝，造價(jià)偏高。中嶺鄉(xiāng)政府辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“中央和省上對(duì)該鄉(xiāng)管網(wǎng)補(bǔ)助40萬元，實(shí)際需130萬元。”“到2014年，西充縣共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入農(nóng)村環(huán)境連片整治，都需要地方配套資金。作為省級(jí)貧困縣，資金壓力確實(shí)很大。”西充縣環(huán)保局副局長周建華說。
缺技術(shù)，是我省農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的又一突出問題。記者在采訪中獲悉，農(nóng)村污水處理站由非專業(yè)人員進(jìn)行日常管理，在全省是普遍情況。
以中嶺鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)污水處理站現(xiàn)由圭峰院村村民杜正路進(jìn)行日常管理。盡管在村支書杜萬勇看來，開關(guān)機(jī)、現(xiàn)場巡查、維護(hù)濕地植物，杜正路基本上能勝任，但在省環(huán)科院環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)研究所副所長陳明揚(yáng)看來，非專業(yè)人員難以規(guī)范化管理污水處理設(shè)施，縣政府應(yīng)盡量請有污水治理營運(yùn)資質(zhì)的公司，統(tǒng)一管理全縣污水處理廠，保證后期維護(hù)管理到位，“比如成都雙流縣和南充順慶區(qū)，均采用政府購買的形式聘請專業(yè)公司對(duì)污水處理站進(jìn)行維護(hù)管理，待水質(zhì)考核達(dá)標(biāo)后，政府再支付相關(guān)費(fèi)用”。
因地制宜選好處理工藝也非常重要。省環(huán)保廳農(nóng)村環(huán)保處處長陳維果告訴記者，我省各地建設(shè)農(nóng)村污水處理站過程中，因設(shè)計(jì)規(guī)模偏大、污水量偏小不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或因處理工藝太先進(jìn)導(dǎo)致后期維護(hù)難，或因工藝不適合導(dǎo)致水質(zhì)達(dá)標(biāo)不理想的情況，都出現(xiàn)過。
建議
涉農(nóng)資金打捆用 鄉(xiāng)村派駐環(huán)保專員
如何彌補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目地方配套資金缺口？陳維果建議，建立“政府補(bǔ)助、部門幫助、社會(huì)贊助、農(nóng)民自助”的多渠道投入機(jī)制。他認(rèn)為，地方政府在制定項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，就應(yīng)充分整合各部門的涉農(nóng)資金，實(shí)行打捆使用，農(nóng)業(yè)、畜牧、發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)等各部門的污水處理、管網(wǎng)建設(shè)等涉農(nóng)資金，只要符合項(xiàng)目要求的，都可納入農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的自籌資金。
污水處理站建好，如何避免地方為節(jié)省資金時(shí)開時(shí)停？陳明揚(yáng)認(rèn)為，目前鄉(xiāng)、村兩級(jí)都無環(huán)保機(jī)構(gòu)，已建成的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施缺乏保護(hù)和監(jiān)督，建議各地探索整合縣區(qū)環(huán)保人員，向鄉(xiāng)村派駐環(huán)保專員，通過現(xiàn)場檢查、算電費(fèi)等方式，督促農(nóng)村污水處理站持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
專業(yè)技術(shù)人員缺乏問題如何破解？成都郫縣出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理辦法，嘗試依靠群眾對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自我管理。郫縣由社區(qū)監(jiān)事會(huì)成員和居民代表組成監(jiān)督小組，現(xiàn)場檢查評(píng)議項(xiàng)目實(shí)施情況及存在問題，項(xiàng)目實(shí)施者要及時(shí)整改；適時(shí)召開社區(qū)議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和項(xiàng)目實(shí)施者的聯(lián)席會(huì)議，討論解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難、問題和解決方法，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。省環(huán)保廳農(nóng)村環(huán)保處副處長周軍認(rèn)為，此舉值得借鑒。
談及因地制宜選好處理工藝時(shí)，陳維果指出，從近幾年實(shí)踐看，曾推廣較快的人工快滲和濕地處理工藝存在局限性，濕地處理工藝更適合小規(guī)模污水處理，一旦污水日處理量超過100噸，不能保證凈化效果。他說，省環(huán)保廳即將出臺(tái)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南，日處理量100噸以下的，采用濕地或人工快滲及其他小型污水處理技術(shù)；日處理量100-3000噸的，采用二級(jí)生化處理的一體化設(shè)施為主；日處理量3000噸以上的，采用城鎮(zhèn)污水二級(jí)處理的規(guī)范工藝。
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