2012年初，河北省“流域生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制”獲得第六屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。這是全國(guó)首個(gè)獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)的環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目。
本報(bào)記者走進(jìn)河北，對(duì)這一管理機(jī)制的形成和推廣進(jìn)行調(diào)研。
雙重成本壓力管理
河北省92.1%的面積屬于全國(guó)水污染最嚴(yán)重、水資源開(kāi)發(fā)程度最高、生態(tài)破壞突出的海河流域。盡管境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，水資源總量203億立方米，但人均水資源量311立方米，畝均水資源量208立方米，僅為全國(guó)的七分之一和十分之一，全省平水年現(xiàn)狀缺水50億立方米。并且，河北省還承擔(dān)著北京市和天津市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的81%和93.7%，屬于資源型極度缺水地區(qū)。
一方面水資源嚴(yán)重短缺，一方面水環(huán)境嚴(yán)重污染和浪費(fèi)。據(jù)河北環(huán)保廳監(jiān)測(cè)，2007年，河北省七大水系Ⅲ類(lèi)和好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例為27.7%，Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為57.7%。同時(shí)，河北省污染物排放量大和水環(huán)境容量有限的矛盾日益凸顯：化學(xué)需氧量排放量66.74萬(wàn)噸，為允許納污量的7.57倍；氨氮排放量6.78萬(wàn)噸，為允許納污量的15.77倍。
只有切實(shí)加強(qiáng)水資源管理，才能解決資源短缺和環(huán)境容量問(wèn)題，贏得可持續(xù)發(fā)展的契機(jī)。出于這樣的認(rèn)識(shí)，2008年3月，河北省實(shí)施子牙河水系生態(tài)補(bǔ)償金管理機(jī)制，規(guī)定子牙河水系各市，當(dāng)河流入境水質(zhì)超標(biāo)，而出境斷面污染物濃度繼續(xù)增加時(shí)，超標(biāo)0.5倍以下，每次扣繳20萬(wàn)元；超標(biāo)0.5倍以上至1.0倍以下，每次扣繳100萬(wàn)元；超標(biāo)1.0倍以上至2.0倍以下，每次扣繳200萬(wàn)元；在同一個(gè)設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)，對(duì)所有超標(biāo)斷面累計(jì)扣繳。水質(zhì)每月隨機(jī)監(jiān)測(cè)，超標(biāo)一次罰一次，連續(xù)4個(gè)月超標(biāo)將被實(shí)行生產(chǎn)性項(xiàng)目“區(qū)域限批”。
同時(shí)，所有設(shè)區(qū)市、縣全面開(kāi)征城市污水處理費(fèi)，并調(diào)整了各類(lèi)水源的比價(jià)關(guān)系，使城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)利用自備井取用地下水的成本高于取用城市供水成本，城市供水企業(yè)取用地下水的制水成本高于取用地表水的制水成本。這一管理改革體現(xiàn)的是誰(shuí)排污、誰(shuí)出錢(qián)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則。這種雙重成本壓力管理措施，自然取得顯著成效。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
從2009年4月到2010年末，河北七大水系Ⅰ至Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例增長(zhǎng)為47.2%；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)比例減少為33.6%。
水環(huán)境改善的背后，是政府環(huán)境責(zé)任的全面強(qiáng)化和防污治污措施的有效實(shí)施。
從政府層面講，必須把堵住污染源頭和有效治理域內(nèi)存量?jī)蓚€(gè)方面有效結(jié)合。為此，2009年4月，河北省確定在全省七大水系56條主要河流全面實(shí)行跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核。接著，又出臺(tái)《河北省減少污染物排放條例》，為區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償金扣繳制度提供了法律保障。而隨著流域水質(zhì)逐步改善，河北省環(huán)保廳對(duì)生態(tài)補(bǔ)償金扣繳機(jī)制進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整，2010年，就把化學(xué)需氧量濃度考核標(biāo)準(zhǔn)由200毫克/升提高到170毫克/升。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，河北省不僅對(duì)全省上千家排放企業(yè)進(jìn)行了在線監(jiān)控，還建成并運(yùn)行城鎮(zhèn)污水處理廠175座，污水處理率從36.14%上升至80%。
從企業(yè)層面講，要讓管理者明白超標(biāo)排污是有代價(jià)的，以此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級(jí)。“全流域生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制”催生了鋼鐵企業(yè)的減排意識(shí)，河北省所有的大型企業(yè)都建立了污水處理廠。以唐山鋼鐵集團(tuán)為例，該集團(tuán)于2009年斥資3.2億元建設(shè)唐鋼歷史上投資最大、節(jié)能減排效果最好的水處理中心工程，日處理能力7.2萬(wàn)立方米,將城市中水作為惟一的生產(chǎn)水源，通過(guò)接收處理后作為生產(chǎn)用水及景觀用水,每年減少新用水量1752萬(wàn)立方米，水資源重復(fù)利用率達(dá)到97%以上，企業(yè)不僅全部關(guān)停了企業(yè)內(nèi)部深水井，還給城市提供了一定數(shù)量的合格水源，做到了減排和增效的有機(jī)統(tǒng)一。
河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姬振海告訴記者：“‘流域生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制’取得了明顯成效，截至2011年底，全省共扣繳生態(tài)補(bǔ)償金近11000萬(wàn)元。不僅為水環(huán)境治理積累了資金，更重要的是為水環(huán)境的有效改善找到了一條科學(xué)、易行、實(shí)用的管理道路。”他表示，今后還將對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行完善，即“一增兩改兩提高”：增加考核指標(biāo)；改人工監(jiān)測(cè)為自動(dòng)監(jiān)測(cè)，改變資金使用方式；提高補(bǔ)償金扣繳標(biāo)準(zhǔn)，提高水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)。
市長(zhǎng)當(dāng)上了“河長(zhǎng)”
子牙河是河北的一條重要河流，流經(jīng)5市49個(gè)縣，涉及人口2000多萬(wàn)。多年來(lái)，由于沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展以醫(yī)藥化工、印染、造紙、釀造等資源能源消耗型行業(yè)為主，污染較重。而子牙河污染治理長(zhǎng)期不理想，與環(huán)境管理“各管一段”的行政體制有關(guān)。
一項(xiàng)管理制度能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于落實(shí)。河北省在子牙河流域的生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制試點(diǎn)無(wú)疑是成功的。
2008年3月6日，管理機(jī)制開(kāi)始實(shí)行，一個(gè)月后，經(jīng)化驗(yàn)檢測(cè)，處于上游的省會(huì)城市石家莊市因流域出境水污染超標(biāo)，當(dāng)月被扣繳360萬(wàn)元。石家莊市環(huán)保局副局長(zhǎng)岳存義說(shuō)：“這讓我們感受到了巨大的壓力。”為此，石家莊市政府出臺(tái)“河長(zhǎng)制”，由副市長(zhǎng)每人包一條河流，同時(shí)制定了紅黃牌制度。結(jié)果，水質(zhì)考核排名末位、主要河流COD濃度嚴(yán)重超標(biāo)的深澤縣得到一張“紅牌”；無(wú)極、欒城、趙縣、高邑等COD濃度超標(biāo)較嚴(yán)重的4縣則各得一張“黃牌”。在這種高壓政策推動(dòng)下，石家莊市深澤縣取締了滹沱河沿岸的17家小制革企業(yè)；無(wú)極縣對(duì)十大皮革公司進(jìn)行了整改，依法取締了39個(gè)小水膠、小洗皮、小漂染加工點(diǎn)；邢臺(tái)、邯鄲、滄州也相繼在受到處罰的情況下，迅速采取限防措施。其中邯鄲市專(zhuān)門(mén)組織班子督辦，除了嚴(yán)格按照國(guó)家3.4萬(wàn)噸的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取舍外，還采取了全程質(zhì)量超標(biāo)排放跟蹤監(jiān)控，標(biāo)準(zhǔn)就是治理費(fèi)需要多少，排污企業(yè)繳納多少。經(jīng)濟(jì)利益的杠桿使這些企業(yè)僥幸獲得利潤(rùn)的美夢(mèng)破滅，12家企業(yè)全部退出市場(chǎng)。
強(qiáng)大壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動(dòng)力。此后，石家莊市的5個(gè)出境斷面水質(zhì)逐月好轉(zhuǎn)，當(dāng)年9月份，所有出境斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，自此，扣繳生態(tài)補(bǔ)償金也再?zèng)]發(fā)生過(guò)。
采訪感言：創(chuàng)新·適用·實(shí)用
雷漢發(fā)
河北“流域生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制”之所以能夠獲得中國(guó)地方政府創(chuàng)新將，關(guān)鍵在于這個(gè)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新性、適用性、實(shí)用性三者的有機(jī)結(jié)合。
創(chuàng)新性——在全流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓污染環(huán)境者為污染環(huán)境全程買(mǎi)單，河北是第一份；在全省所有流域推廣，讓個(gè)別性變成普遍性，河北也是第一份；把流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以政府管理?xiàng)l例頒布，讓其進(jìn)入法制管理規(guī)定，河北還是第一份。
適用性——長(zhǎng)期以來(lái)，流域環(huán)境污染治理一直是本糊涂賬，許多地區(qū)都在下決心整治，但往往雷聲大、雨點(diǎn)小。其關(guān)鍵原因就是責(zé)任不清，不知道板子應(yīng)該打在哪個(gè)人的屁股上。河北“流域生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制”分段監(jiān)測(cè)，相互監(jiān)督，責(zé)任明確，把環(huán)境污染的大鍋飯徹底打破，對(duì)流域水源管理實(shí)在是再適合不過(guò)。
實(shí)用性——任何創(chuàng)新措施的出臺(tái)，有沒(méi)有效果靠什么檢驗(yàn)？靠實(shí)踐成果，靠事實(shí)說(shuō)話。“流域生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制”充分體現(xiàn)了成本管理的原則，把誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的措施做到公開(kāi)化和貨幣化，讓污染環(huán)境者既丟了財(cái)產(chǎn)，又失了臉面，并以此形成到逼機(jī)制，不僅推動(dòng)了區(qū)域環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和完善，同時(shí)推進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，這一管理機(jī)制真是實(shí)用之極。
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