2月16日國務(wù)院頒布了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，這是對2011年中央一號文件的進一步落實。與一號文件側(cè)重水利投資相比，本次《意見》著重強調(diào)居民的用水問題，力爭保障人民飲水安全、供水安全和生態(tài)安全問題。《意見》分為目標(biāo)、具體措施和保障體系三部分；
《意見》明確2011年一號文件中的“三條紅線”目標(biāo)：1、水資源開發(fā)利用控制紅線：到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；2、用水效率控制紅線：到2030年萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；3、水功能區(qū)限制納污紅線：到2030年水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到95%以上；
除設(shè)定目標(biāo)外，《意見》進一步提出了落實三條紅線的具體措施：1、嚴(yán)格實行用水總量控制；2、推進節(jié)水型社會建設(shè)；3、嚴(yán)格控制入河湖排污總量。并明確了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的保障措施——健全水資源監(jiān)控體系，完善水資源管理投入機制等；
影響分析：1、嚴(yán)格水資源征收費和取水審批管理制度將提高水資源價格，增加自來水企業(yè)的成本。目前全國36個主要城市平均自來水價1.74元/噸，各地水資源價格差異較大，大部分在0.1-0.5元/噸之間。水資源費的提高可能不會同步轉(zhuǎn)嫁到終端供水價格上，但最終會通過終端水價的提高得到消化；2、嚴(yán)格污水排放標(biāo)準(zhǔn)將促進污水治理行業(yè)業(yè)務(wù)量提升。污水治理目標(biāo)是提高城市污水處理率、改善重點流域水環(huán)境及治理工業(yè)污染源。“十二五”城鎮(zhèn)污水處理率由72%提高到85%，新增污水處理能力4200萬/日，重點流域所有城市污水處理廠要求達到一級B標(biāo)準(zhǔn)，省會城市和重點地級市要求達到一級A；2011年11月國務(wù)院批準(zhǔn)346億專項資金用于地下水污染治理；工業(yè)水污染防治計劃投資360億元，污水治理是重中之重。
近期水價改革步伐加快，未來水價逐步上調(diào)成定局。本月初廣州自來水公司公開運營成本明細，以應(yīng)對將在2月底舉行的水價聽證會。這是我國第一個公開水務(wù)運營成本的特大型城市。成本公開先行標(biāo)志水價改革取得有效進展。在成本公開成為常態(tài)后，水價改革將由重點城市向全國擴展，有利于扭轉(zhuǎn)行業(yè)“成本倒掛”的局面。水資源價格、供水價格和污水處理價格的定價機制得到理順將改善全行業(yè)整體盈利能力。
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