2010年10月，被稱為“京城環(huán)保第一大案”的何某等隨意傾倒污泥案宣判。何某等5人被控先后將共計(jì)6500噸含有多種重金屬和大量污染物的污水處理廠污泥，傾倒進(jìn)北京市地下水水源保護(hù)區(qū)的門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)上岸村的大沙坑，造成當(dāng)?shù)乜諝獗粐?yán)重污染，地下水保護(hù)受到嚴(yán)重威脅，經(jīng)評(píng)估污染損失達(dá)上億元。這個(gè)案件不僅造成了重大的環(huán)境污染和社會(huì)影響，而且折射出當(dāng)前污水處理廠污泥處理處置過(guò)程中的亂象。
近年來(lái)，在國(guó)家節(jié)能減排和積極的財(cái)政政策作用下，全國(guó)各城市大力建設(shè)污水處理廠，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)得到迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)水環(huán)境治理取得顯著成效。在取得這些成果的同時(shí)，污水處理廠產(chǎn)生的大量污泥如何處理也成為了一個(gè)越來(lái)越突出的問(wèn)題。讓我們算一筆賬，一般來(lái)說(shuō)污泥產(chǎn)生量是污水處理量的0.3%~0.5%左右，也就是說(shuō)，一個(gè)規(guī)模為10萬(wàn)噸/日的污水處理廠，每天大約產(chǎn)生污泥300~500噸，一個(gè)月下來(lái)，污泥量將達(dá)到0.9~1.5萬(wàn)噸，這些污泥的處理均需要相應(yīng)的配套資源。
但實(shí)際上，城鎮(zhèn)污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的大量污泥遠(yuǎn)未得到有效處理處置，《分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，未得到妥善處理污泥的比例竟高達(dá)80%。污泥中含有病原體、重金屬和持久性有機(jī)物等有毒有害物質(zhì)，在未經(jīng)有效處理的情況下隨意排放，極易對(duì)地下水、土壤等造成二次污染，直接威脅環(huán)境安全和公眾健康，使污水處理設(shè)施的環(huán)境效益大大降低。
相關(guān)部門在2010年11月發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》中亦明確指出：多數(shù)污泥未得到妥善處置，隨意拋棄、傾倒現(xiàn)象普遍存在，由此引起的二次污染問(wèn)題已不容忽視，在一定程度上甚至抵消了部分“污染減排”的成果。
什么導(dǎo)致污泥處置亂象
也許會(huì)有人問(wèn)，目前污水處理廠是如何處理污泥的呢？實(shí)際上國(guó)內(nèi)大多數(shù)污水處理廠一般是將污泥脫水至含水率不高于80%后就運(yùn)出廠區(qū)。也就是說(shuō)，污水處理廠做的工作主要是將水、泥分開(kāi)并運(yùn)送到指定地點(diǎn)填埋。
至于污泥運(yùn)出廠區(qū)后的偷排亂倒現(xiàn)象，除了不法之人利益熏心、罔顧社會(huì)利益以及社會(huì)對(duì)污泥的危害認(rèn)識(shí)不足外，恐怕與政府的責(zé)任缺失密切相關(guān)。目前，個(gè)別地方政府還未認(rèn)識(shí)到做好污泥處理工作的重要性，未做到污泥處理全過(guò)程監(jiān)控，多元化污泥處理投融資機(jī)制亦未建立健全，導(dǎo)致污泥處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。
化解亂象的可行性建議
按照《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，污泥處理應(yīng)遵循減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化的原則，并加快污泥處理設(shè)施建設(shè)。
按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》的規(guī)定，政府是污泥處理設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的責(zé)任主體。結(jié)合多年基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，筆者建議在工作中，應(yīng)重視以下方面：
首先，建立污泥處理全過(guò)程監(jiān)管的機(jī)制。政府可要求污水處理運(yùn)營(yíng)單位建立污泥產(chǎn)期、產(chǎn)量、去向等詳細(xì)臺(tái)賬，健全相關(guān)管理制度，實(shí)施嚴(yán)格的登記和管控制度。污泥運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，從出廠、運(yùn)輸直至處理地均應(yīng)辦理相關(guān)交接手續(xù)，并建立轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，定期將聯(lián)單記錄結(jié)果上報(bào)環(huán)保等部門接受監(jiān)管。
其次，建立健全多元化污泥處理投融資機(jī)制，引入社會(huì)資金，加快污泥處理設(shè)施的建設(shè)。在加大政府財(cái)力投入的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資金參與污泥處理處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立和完善多元化投融資機(jī)制，促進(jìn)污泥處理市場(chǎng)化。實(shí)際上，由于龐大的污泥產(chǎn)量及處理處置需求，國(guó)內(nèi)污泥處理的市場(chǎng)化條件現(xiàn)已基本具備。通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，引入社會(huì)資金，一直都是近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域倍受歡迎并行之有效的做法。
再其次，在市場(chǎng)化項(xiàng)目的具體運(yùn)作上，筆者建議地方政府采用公開(kāi)招標(biāo)的方式。公開(kāi)招標(biāo)可以更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范、公平。通常情況下，公開(kāi)招標(biāo)時(shí)項(xiàng)目基本條件在前期就明確并得以落實(shí)，這些條件寫入項(xiàng)目協(xié)議和合同中對(duì)協(xié)議雙方都具有約束力。同時(shí)，在合同中對(duì)于運(yùn)營(yíng)期間和期滿后的管理和要求方面的規(guī)定也十分詳盡。這種方式易于雙方共同理解、遵守和執(zhí)行。
最后，政府還需重視第三方咨詢機(jī)構(gòu)的作用。政府聘請(qǐng)的專業(yè)咨詢公司能夠提供從項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)測(cè)算分析到正式簽約的全過(guò)程咨詢服務(wù)，可以很好地彌補(bǔ)政府方面經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的不足。咨詢機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地成功的項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，也可以幫助地方政府少走彎路。
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