黑龍江省十一屆人大常委會第三十四次會議近日審議通過了《哈爾濱市磨盤山水庫飲用水水源保護(hù)條例》(以下簡稱《保護(hù)條例》)，自此哈爾濱水源地——磨盤山水庫終于進(jìn)入依法保護(hù)的時代。
簽署《磨盤山水庫上游水源地森林停伐協(xié)議》，政府為停伐每年補(bǔ)償3900萬元
據(jù)了解，哈爾濱城區(qū)300萬人、50年的吃水問題，是由距市區(qū)180余公里的磨盤山水庫解決的。磨盤山水源上游匯水范圍1151平方公里范圍內(nèi)沒有大型工礦企業(yè)，沒有集中污水排放口，但是還有零星分布的小型村辦企業(yè)。
水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)雖然已經(jīng)沒有村屯，哈爾濱市環(huán)保局也已在磨盤山水庫距離水面十幾米處，建起了長約70公里、高達(dá)2.2米的鐵絲圍欄，給了水源地“貼身”保護(hù)，在一級保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)了全封閉管理。然而在保護(hù)區(qū)內(nèi)還有3個村9個屯和6個林場，部分耕地，共有居民4500余戶，人口1.6萬余人。
作為哈爾濱人的“生命線”，磨盤山水源地正遭受生活垃圾、人畜糞便、農(nóng)藥等污染的威脅，加上附近林區(qū)每年有8萬立方米樹木被砍伐，也透支著水源地生命線。
2008年，哈爾濱市環(huán)保局向市政府相關(guān)部門提交了磨盤山水源地保護(hù)區(qū)范圍劃定方案，并最終獲得批準(zhǔn)。
2009年末，《哈爾濱市磨盤山水庫飲用水水源保護(hù)條例(草案)》在哈爾濱市人大審批通過，同時報(bào)請黑龍江省人大常委會。由于磨盤山水源地保護(hù)區(qū)的范圍多數(shù)歸屬黑龍江省森工總局下屬的山河屯林業(yè)局，水源涵養(yǎng)區(qū)1151平方公里面積基本與山河屯林業(yè)局的采伐作業(yè)區(qū)重合，限伐、退耕還林等問題將影響林區(qū)企業(yè)和林業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)收入，全面停止采伐不現(xiàn)實(shí)，補(bǔ)償勢在必行。
2011年，哈爾濱市政府與黑龍江省森工總局簽署了《磨盤山水庫上游水源地森林停伐協(xié)議》，政府為停伐每年補(bǔ)償省森工總局3900萬元。這項(xiàng)舉措使磨盤山的森林植被得到了有效的保護(hù)。哈爾濱市環(huán)保局又組織專家在水源地劃分及水質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)上，依托《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，重新調(diào)整了水源地一級保護(hù)區(qū)范圍，做到了既能保護(hù)水源地環(huán)境，又不影響林區(qū)企業(yè)生存和林區(qū)職工生活。
成立磨盤山水庫管理處和水源環(huán)境地保護(hù)管理辦公室，負(fù)責(zé)供水和飲用水質(zhì)安全
這次出臺的《保護(hù)條例》共六章42條，對水資源水質(zhì)保護(hù)、水源樞紐工程和輸水管線設(shè)施保護(hù)、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等都做出了具體規(guī)定。
為了保護(hù)好飲用水水源，哈爾濱市政府專門成立了哈爾濱市磨盤山水庫管理處和哈爾濱市磨盤山水源環(huán)境地保護(hù)管理辦公室，前者負(fù)責(zé)供水和供水安全，后者負(fù)責(zé)水源地保護(hù)和飲用水質(zhì)安全。
《保護(hù)條例》規(guī)定:水庫管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水源保護(hù)的日常管理工作，水源地環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水源水質(zhì)保護(hù)的日常監(jiān)督管理工作。市有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)管理需要，在其法定權(quán)限內(nèi)依法委托相關(guān)組織實(shí)施行政處罰。
《保護(hù)條例》注重水源地的環(huán)境管理，規(guī)定在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的；在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的；在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建和擴(kuò)建化工、印染、釀造、化學(xué)制漿、農(nóng)藥、電鍍以及其他嚴(yán)重污染水體的生產(chǎn)項(xiàng)目，或者改建建設(shè)項(xiàng)目增加排污量的，處以10萬元以上50萬元以下罰款，并報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，依法責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
在水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)使用劇毒、高殘留農(nóng)藥的，責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處以1000元以上兩萬元以下罰款。
在水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)向指定地點(diǎn)以外區(qū)域傾倒或者排放垃圾、污水、糞便的，責(zé)令改正，并處以20元以上500元以下罰款。
在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進(jìn)行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體活動的，責(zé)令停止違法行為，并處以兩萬元以上10萬元以下罰款。個人在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體活動的，責(zé)令停止違法行為，可以處以200元以下罰款。
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