2012年11月1日起，河北省煤炭、石化、化工，黑色、有色金屬及制造，非金屬礦采選及制品制造，輕工、醫(yī)藥、紡織化纖等行業(yè)國批和省批建設(shè)項(xiàng)目，需要新增主要污染物年度許可排放量的，必須通過交易取得。
2011年5月，河北省被確定為主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)省。對(duì)一項(xiàng)新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，河北省在試點(diǎn)過程中取得了哪些經(jīng)驗(yàn)，有哪些問題尚需解決，還需要進(jìn)行哪些努力？帶著這些問題，記者日前進(jìn)行了采訪。
排污權(quán)有限有價(jià)有償
在火電等重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)區(qū)域先行先試
被確定為試點(diǎn)地區(qū)后，河北省出臺(tái)相關(guān)辦法，提出自2011年5月1日起，建設(shè)項(xiàng)目需要新增主要污染物年度許可排放量的，必須通過交易取得。交易基準(zhǔn)價(jià)由省價(jià)格主管部門會(huì)同省環(huán)保廳確定并定期公布；市場成交價(jià)格不得低于交易基準(zhǔn)價(jià)。為此，河北省制定了一系列反映環(huán)境資源“有限、有價(jià)、有償”的交易制度，并于2011年10月19日實(shí)施了首筆省級(jí)排污權(quán)交易，此后進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。
“河北省選擇了重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域先行先試，在電力行業(yè)重點(diǎn)開展二氧化硫和氮氧化物排污權(quán)有償使用和交易，在沿海隆起帶(主要包括秦皇島、唐山、滄州3市)試點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)開展化學(xué)需氧量、二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易。”河北省污染物排污權(quán)交易服務(wù)中心主任李志勇說，以前企業(yè)排污指標(biāo)都是無償取得，試點(diǎn)開始以后，新增主要污染物指標(biāo)從行政分配轉(zhuǎn)向通過市場方式有償獲得，有助于倒逼企業(yè)主動(dòng)從內(nèi)部調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)工藝、進(jìn)行深度治理，騰出排放容量，從而發(fā)揮污染減排在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的倒逼、支撐和調(diào)控作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年7月，全省排污權(quán)交易共進(jìn)行81筆；全省成交金額805.78萬元。隨著交易開展，越來越多的企業(yè)開始認(rèn)識(shí)并接受排污權(quán)交易這項(xiàng)新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。一些非試點(diǎn)市開展了先期準(zhǔn)備，如邯鄲市政府已經(jīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局撥付1000萬元專項(xiàng)資金用于交易指標(biāo)的儲(chǔ)備，衡水市也已形成了初步方案。
提高排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格
交易與環(huán)境質(zhì)量要求及總量控制掛鉤
“目前河北省成立了省級(jí)排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)――河北省排污權(quán)交易中心，并對(duì)交易中的一些問題做出了規(guī)定，試點(diǎn)各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。”李志勇說。
據(jù)介紹，“十二五”期間，河北省將進(jìn)行排污權(quán)交易的主要污染物種類包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)。排污權(quán)交易量的主要來源包括:排污權(quán)初始分配時(shí)地方政府的預(yù)留量；對(duì)有償獲取排污指標(biāo)的企業(yè)，因轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)工藝、深度治理等，騰出指標(biāo)的回購量；對(duì)無償取得排污指標(biāo)的企業(yè)，因上述情況騰出富余指標(biāo)的回收量；對(duì)因環(huán)境違法行為被責(zé)令關(guān)閉、取締的企業(yè)強(qiáng)制回收的排污指標(biāo)。
今年9月，為加大排污權(quán)交易對(duì)污染減排工作的支持力度，并適應(yīng)“十二五”期間我國新增主要污染物約束性指標(biāo)要求，河北省將化學(xué)需氧量的基準(zhǔn)價(jià)由每噸2500元提高至4000元，二氧化硫的基準(zhǔn)價(jià)由每噸2000元提高至3000元，并確定氮氧化物排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)試行價(jià)格為4000元/噸，氨氮為8000元/噸。
同時(shí)，河北省對(duì)排污權(quán)交易的收益也做出了明確規(guī)定:轉(zhuǎn)讓無償取得的排放權(quán)所得收益，按照轉(zhuǎn)讓方的隸屬關(guān)系向同級(jí)財(cái)政繳納出讓金。
“排污權(quán)交易不僅要有指標(biāo)，有買方賣方，還必須在兩個(gè)前提下進(jìn)行，即滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制。”李志勇解釋說。
還有哪些問題要研究？
運(yùn)用儲(chǔ)備指標(biāo)調(diào)控二級(jí)交易市場等沒有政策支撐
“一年多來，河北省在推進(jìn)試點(diǎn)中取得一些經(jīng)驗(yàn)，但是排污權(quán)有償使用和交易作為一項(xiàng)新政策，還有許多問題需要研究、探索。”李志勇介紹說，河北省試點(diǎn)主要集中于企業(yè)新增主要污染物排放量，通過與其他企業(yè)交易獲取，而污染物有償使用還沒有全面鋪開，企業(yè)每年排污權(quán)指標(biāo)的獲取還是靠行政分配無償取得。
李志勇告訴記者，河北省仍缺少排污權(quán)指標(biāo)儲(chǔ)備、區(qū)域流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策，今后運(yùn)用儲(chǔ)備指標(biāo)調(diào)控二級(jí)交易市場等沒有政策支撐。“對(duì)因環(huán)境違法行為被責(zé)令關(guān)閉、取締企業(yè)強(qiáng)制回收的排污指標(biāo)，是二級(jí)交易市場交易量的主要來源之一，但是在實(shí)際執(zhí)行中，還需要有清晰的財(cái)政政策和合法程序作為支撐。”
“排污權(quán)交易是大勢所趨，河北省排污權(quán)交易中心正在著手起草排污權(quán)儲(chǔ)備管理辦法，河北省將加大督導(dǎo)力度，促進(jìn)排污權(quán)交易深入開展，并確保取得積極成效。”河北省環(huán)保廳廳長姬振海說。據(jù)介紹，河北省正在研究排污權(quán)指標(biāo)跨區(qū)流轉(zhuǎn)政策。
今年10月10日河北省環(huán)保廳下發(fā)通知，提出2012年11月1日起，全省煤炭，石化、化工，黑色、有色金屬及制造，非金屬礦采選及制品制造，輕工，醫(yī)藥，紡織化纖等行業(yè)國批和省批建設(shè)項(xiàng)目，需要新增主要污染物年度許可排放量的，必須通過交易取得。
“建立健全排污權(quán)交易市場，必須啟動(dòng)排污權(quán)一級(jí)市場，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)流轉(zhuǎn)，并有相關(guān)政策作為支撐。”河北省環(huán)保廳副廳長李葆說，對(duì)此，河北省提出探索推行排污權(quán)抵押貸款，目前正在研究相關(guān)政策，并已就合作事宜與興業(yè)銀行達(dá)成了初步協(xié)議，隨著這項(xiàng)政策的推開，將既能獲得環(huán)境效益，又能化解企業(yè)資金和融資難題。
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