一年前，江蘇省昆山市率先在全省實施了污水集中處理“按質論價”結算新政。江蘇省環保廳近日將昆山市的這一新政轉發到全省各地，要求各地學習借鑒。實施“按質論價”后效果如何？
新政實施后達標率上升20％
丁玉東是昆山市環保局副局長，上任后，他主推了對各個污水處理廠實行“按質論價”考核。
丁玉東拿出了昆山市23家污水處理廠出水達標率的統計臺賬，他說:“2011年這些污水處理廠出水的實際達標率為70.2％，2012年實施了‘按質論價’結算辦法之后，達標率提高到了91.5％。從化學需氧量、氨氮、總磷、懸浮物和酸堿度等5項結算考核指標看，減排效果十分明顯。”
“‘按質論價’新政實施后，如果我們經營的3家污水處理廠稍微放松管理，一年就要損失100萬元。”建邦環境投資公司副總經理李茂林說。
2012年的一天，建邦公司旗下的一家污水處理廠受上游來水沖擊，導致出水氨氮指標超標1倍。這家污水處理廠一次被財政扣除了12.6萬元的運行經費。
這在建邦公司內部引起了強烈震動。按照“一票否決權”規定，這家污水處理廠不僅在第二季度被取消評先資格，扣除了1個月獎金，甚至還被取消了年終評選“雙百獎”資格，人均減少經濟收益超過兩萬元。
面對“按質論價”新政，建邦公司旗幟鮮明地提出了“穩定達標是企業第一要務”的目標。李茂林說:“‘按質論價’，就像高懸在我們身邊的警鐘。千方百計實現多種污染因子穩定達標排放，就成了企業生存與發展的生命線。”
新政倒逼企業提標改造
“只有實現100％穩定達標排放，才能領到全額運行費用。”建邦公司2012年全面推行精細化管理，堅持預防把關，加大監測監控頻次，由8小時取樣監測改為兩小時一次，同時把水質監測點位由兩個增加到4個
“增加監測點位，就可以知道深度處理是否還要加藥劑，加多少合適。”
“陸家鎮污水處理廠2011年達標率僅為33.3％。2012年新政考核后，達標率上升到了94.4％。”為何這家企業變化這么大？昆山建工公司副總經理沈利斌解開了“謎團”。
陸家鎮污水處理廠是按一級B標準設計的，考核卻需要按照一級A標準，所以達標率十分低。昆山建工公司采取TOT方式接手這家污水處理廠后，投資6500萬元，對污水處理廠進行了提標升級改造，并進行精細化管理，達標率大幅上升。
昆山開發區出口加工區污水處理廠達標率也一直比較低:2011年為41.6％，2012年也僅有57.1％。
廠長汪來才告訴記者，這個廠處理污水的設備都是“老掉牙的”，卻要達到一級A達標排放的目標。整座污水處理廠僅有1名操作人員。因此，屢屢超標。2012年7月，昆山開發區決心改變這家企業的狀況。他們掏出260萬元，從私人老板手中購回了這家企業，并抽掉了5名精兵強將主抓達標排放運行管理。
汪來才告記記者:“現在，出水達標率已超過了90％。但考慮到這家污水處理廠已‘老態龍鐘’，我們正在招標，準備把出口加工區的污水接管到另一家污水處理廠，2013年上半年關掉這家老廠。”
協管員成為監管尖兵
“按質論價”新政出臺后，全市23家污水處理廠想方設法管好污水處理設施。那么，誰去監管上游接管企業？
丁玉東告訴記者，目前，昆山市環保局環境監察隊伍僅有40名編制，要去監管4萬家企業顯得力不從心。為此，昆山市在各家污水處理廠發展了一批環保協管員，去監管上游接管企業。
昆山市環保局發文規定，環保協管員在佩戴標識的情況下，可進入接管企業現場進行排水預處理設施、管網的監督性巡視、檢查及對企業環評審批資料的核查，并通過拍照、取樣等方式進行取證。
“截至目前，我們已在23家污水處理廠發展環保協管員60多名，被人稱為‘不在編的環境監察第七中隊’。”丁玉東說。
嚴良是昆山市環保協管第一中隊的中隊長。他說，如果上游企業不守法排污，就會給污水處理廠穩定達標排放帶來不小的麻煩。因此，協管員每天堅持深入到上游排污企業檢查監管污水預處理情況。“而且越是刮風下雨，就越要往外跑。”
汪來才的另一個身份是環保協管員。他告訴記者，他所在的污水處理廠共接納40多家電子企業的來水。為看牢這些排污企業，他每周都有一份巡查計劃，堅持每個月深入排污企業巡查一遍。同時，把12家排污企業列為監管重點，堅持每天登門現場檢查。
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