——訪國融大通國際財(cái)務(wù)顧問公司董事總經(jīng)理李智慧
國家發(fā)改委價(jià)格司官員近日表示，將在最長三年內(nèi)大幅度提高地下水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)。到２０１５年底，全國地下水資源費(fèi)平均每噸提高０．２３元，遠(yuǎn)高于地表水的提價(jià)幅度。我國水資源匱乏，水污染情況嚴(yán)重，保護(hù)水資源對提高居民生活質(zhì)量有很大幫助，目前亟須政府出臺(tái)相關(guān)政策對水資源進(jìn)行保護(hù)。
針對我國水資源污染嚴(yán)重的情況，政府希望通過價(jià)格杠桿的手段對水資源予以保護(hù)，中國水務(wù)智庫、國融大通國際財(cái)務(wù)顧問公司董事總經(jīng)理李智慧２月２８日在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，應(yīng)對費(fèi)用收取后的使用予以規(guī)范。我國亟須制定一部水資源保護(hù)的法律，未來要通過法律形式對水資源進(jìn)行保護(hù)，保障居民的用水質(zhì)量和用水安全。
價(jià)格調(diào)節(jié)值得肯定，水資源費(fèi)用處需規(guī)范
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：政府通過價(jià)格杠桿促進(jìn)地下水資源保護(hù)，能否取得積極的效果？你認(rèn)為目前我國在水資源價(jià)格方面還存在哪些問題？
李智慧：政府希望運(yùn)用價(jià)格杠桿，通過提高地下水水資源費(fèi)，促進(jìn)地下水資源保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)是值得肯定的。通過提高開采地下水資源費(fèi)，可以有效解決困擾各地水資源保護(hù)和水務(wù)行業(yè)發(fā)展問題的老大難現(xiàn)象——自備水井問題。自備水井有很多危害：第一，造成地下水超采，形成城市漏斗，人為造成城市地質(zhì)災(zāi)害。第二，地下水質(zhì)合格率低。我國地下水污染嚴(yán)重，地下水開采上來未經(jīng)處理就直接使用，危害巨大。第三，開采過程中可能會(huì)對地下水資源造成污染。現(xiàn)在政府希望通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)市場，使社會(huì)各部門優(yōu)先使用地表水，逐漸形成統(tǒng)一的地下水保護(hù)，這對于防止城市漏斗、提高水質(zhì)都有很大的好處。但由于涉及既得利益，更重要的是目前的城市供水、水資源管理、水環(huán)境監(jiān)管等分散在多個(gè)部門，許多城市政府出臺(tái)了關(guān)停自備水井的紅頭文件，但在執(zhí)行中遭到百般阻撓，往往淪為一紙空文，自備水井長期關(guān)而不停。
水資源價(jià)格改革這一問題在五年前已經(jīng)提出，去年１月國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。水資源費(fèi)的征收是通過供水企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的。水利部門對于收取水資源費(fèi)的積極性很高，這部分費(fèi)用已從五年前的幾分錢普遍上漲到了現(xiàn)在的０．４—０．５元／噸，其中最高的河南三門峽水資源費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了０．６元／噸左右，而當(dāng)?shù)氐淖詠硭M(fèi)才不到兩元／噸。附加的水資源費(fèi)比例已經(jīng)很高，但這部分資金大多數(shù)都用于體制“養(yǎng)人”，真正用于水資源保護(hù)上的很少。水資源費(fèi)持續(xù)提高的主要問題是“所征非所用”，對供水企業(yè)也提高了其收費(fèi)的壓力。我們需要把資金投入水污染的實(shí)際防治方面，但現(xiàn)在我國在這方面做得非常不夠，需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策。
水資源立法迫在眉睫
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為未來我國水價(jià)改革的方向在哪里？在改革中應(yīng)該注意哪些問題？
李智慧：我國的水價(jià)包含了很多內(nèi)容，水資源費(fèi)只是其中一部分。自來水水費(fèi)、污水處理費(fèi)及代收基金都會(huì)計(jì)入水費(fèi)。單純看自來水水費(fèi)，在全球范圍內(nèi)比較，我國的水費(fèi)都是嚴(yán)重偏低的；但總費(fèi)用則不低，這些費(fèi)用對于普通民眾的負(fù)擔(dān)是很重的，而對于供水企業(yè)來說也是越來越重的。企業(yè)代收了很多的費(fèi)用，但只有自來水水費(fèi)一項(xiàng)是歸企業(yè)所有的。而且只有自來水水費(fèi)才是真正的企業(yè)提供服務(wù)，用于運(yùn)營、水資源凈化的費(fèi)用，其他幾項(xiàng)都是由政府和事業(yè)單位收取的。
未來我國在水價(jià)調(diào)整機(jī)制改革方面需要注意以下問題：第一，要形成成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，水費(fèi)的多少要和企業(yè)成本的變化聯(lián)動(dòng)，當(dāng)水價(jià)的主要成本發(fā)生變化時(shí)，直接調(diào)整水價(jià)，當(dāng)水價(jià)的全成本的變化達(dá)到一定比例時(shí)，及時(shí)通過聽證程序相應(yīng)調(diào)整水價(jià)。調(diào)價(jià)有困難的地方，應(yīng)當(dāng)以財(cái)政補(bǔ)貼的方式彌補(bǔ)成本上漲形成的價(jià)格倒掛穴虧損雪，確保企業(yè)的基本生存和正常發(fā)展。只有這樣才會(huì)不斷促進(jìn)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高，不斷提高企業(yè)供水能力和供水水質(zhì)。第二，要實(shí)現(xiàn)水資源法制化。未來我國要做到“依法治水”，目前我國還沒有一部相關(guān)的飲用水法律，這是一個(gè)很嚴(yán)重的問題。飲用水安全事故時(shí)有發(fā)生，原因是多方面的，但水源不合格是一個(gè)十分突出的原因。現(xiàn)在我國亟須制定水資源的相關(guān)法律，使我國的水價(jià)、水質(zhì)等與水資源密切相關(guān)的法律法規(guī)更加完善，通過法律手段來強(qiáng)制性地規(guī)范政府、企業(yè)和普通消費(fèi)者的權(quán)利和義務(wù)。
通過政府補(bǔ)貼保障低收入群體利益
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在未來水價(jià)改革中，應(yīng)采取怎樣的措施來保護(hù)普通民眾尤其是低收入居民的利益？
李智慧：保障低收入群體方面，應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有的政策法規(guī)。我國已經(jīng)出臺(tái)了對于城市低收入家庭給予水費(fèi)減免的相關(guān)政策。對于這些家庭水費(fèi)的減免是一個(gè)公益性的、政府性的行為，必須由政府來承擔(dān)，而不能夠讓供水企業(yè)被動(dòng)地承擔(dān)。從機(jī)制設(shè)計(jì)角度來說，由政府對低收入家庭給予貨幣性質(zhì)的補(bǔ)貼。這樣的方法更加清晰，對于政府、企業(yè)和個(gè)人都更加合理。
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