國家海洋局5日召開新聞發布會，通報渤海油田溢油事故調查進展。雖然海洋污染面積超過840平方公里，但渤海灣溢油事件的責任方可能只需面臨最高20萬的罰款。違法后果和違法成本的強烈反差，暴露出我國在生態損害賠償機制上的軟肋。
在發布會當天，中國海監總隊北海第二支隊的政委何建苗表示，根據現行的《海洋環境保護法》，對事故責任方的處罰最高限額為20萬人民幣。但國家海洋局相關人士表示，根據海洋環境保護法第90條規定，對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區，給國家造成重大損失的，由國家海洋局代表國家對責任者提出損害賠償要求，“相信會遠遠多于20萬元”。但該人士承認，目前無法確定具體的索賠額度。
國家海洋局前局長孫志輝向《經濟參考報》表示，國家應盡快啟動建立海洋生態損害補償賠償制度的立法程序，對海洋生態損害補償索賠的責任主體、賠償范圍及標準、程序以及補償賠償金的使用管理等進行明確界定。
另據多位國家部委知情人士獨家透露，生態補償機制向全國鋪開將會分兩步走。首先，推出國務院層面的《關于建立完善生態補償機制的若干意見》，目前該意見已由國家發改委西部司牽頭完成初稿，近期將上報國務院審議，該意見頒布后，國家海洋局也將頒布涉及海洋生態保護的相關文件，多部委文件最終會形成生態補償政策體系。隨后，經過較長的立法周期，出臺國務院層面的《生態補償條例》，作為生態補償領域的“基本法”，目前該條例已完成框架稿。
有關知情人士透露，上述機制一經建立，將為“國家級索賠”提供法律依據，并有助于大幅提高違法企業的賠償額度。但上述人士表示：“生態補償機制涉及地方和企業利益十分復雜，年內立法出臺的可能性較小。”
孫志輝表示，在《海洋環境保護法》之外，因缺乏可操作的行政法規、部門規章及相應的技術標準，海洋生態損害的國家索賠工作迄今未有全面有效的實質性開展，許多海洋環境污染事件所導致的海洋生態損害，最終只能由國家負擔。
“由于我國尚未建立有效協調開發與保護的海洋生態調控政策體系，海洋開發活動的生態環境代價尚未得到有效補償，導致了近岸海域污染嚴重、海洋生態災害頻發等一系列海洋生態環境問題。一些海洋開發活動所導致的海洋環境突發事件，進一步加劇了海洋污染和生態破壞的嚴峻形勢。”孫志輝說道。
國家海洋局稱，本次事件的主要責任應由作業者康菲公司承擔，康菲公司承認在油田里注水擠油導致壓力增加，從而引發溢油事件。“至于中海油公司的責任，則要根據雙方具體簽訂的合同來判定。”
此前據中央人民廣播電臺報道，中海油3日表示泄漏范圍只涉及200平方米，這與5日海洋局披露的至少840平方公里的海域水質污染相去甚遠。對于中海油和康菲公司應對媒體承擔的披露義務，海洋局有關人士向《經濟參考報》記者表示，中海油和康菲公司也有可能在近期召開發布會，向公眾解釋本次事件。
據國家海洋局披露，6月4日，國家海洋局接到康菲石油中國有限公司(下稱康菲公司)報告，蓬萊19-3油田B平臺東北方向海面發現不明來源少量油膜，6月17日11時，北海分局接到油田巡視船報告，C平臺及附近海域發現大量溢油。隨后康菲公司報告，蓬萊19-3油田C平臺C20井在鉆井作業中發生小型井涌事故。
國家海洋局海洋環境保護司司長李曉明表示，B平臺采取減壓措施后，溢油于6月19日得到基本控制；C平臺采取水泥封井措施后，溢油于6月21日得到基本控制。國家海洋局海洋環保司副司長王斌告訴《經濟參考報》記者，B平臺這種海底溢油類型在我國尚屬第一次發現，比較難堵，現在B平臺仍然偶爾有溢油。
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