既能維持投資強度、又能發(fā)揮環(huán)境效益，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)被確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之前，不少地方政府就已經(jīng)對其寄予厚望，紛紛出臺各種規(guī)劃；作為環(huán)境管理的重要支撐和手段，各地環(huán)保部門對推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)也熱情高漲。但從目前的情況來看，不僅各地的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃趨同、思路“老套”，地方環(huán)保部門在實際工作中也感覺沒有抓手，對于推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)有些摸不著門路。
經(jīng)過多次向地方、企業(yè)調(diào)研、座談，《指導意見》可謂對癥下藥。“環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬性特殊，我們既要關(guān)注產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更要重視質(zhì)量和效益；而就其發(fā)展本身而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處在由裝備制造向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，抓住了這個機遇，產(chǎn)業(yè)的容量和質(zhì)量才能真正提高。”環(huán)境保護部科技標準司司長趙英民表示，當前，環(huán)保部門抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不能沿用或套用其他經(jīng)濟部門的思路，而是必須加強自身職能與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)管理的結(jié)合，更多利用市場手段推動和引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵并提高水平，最終的目標是提高環(huán)境管理的效率和水平。
如何培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)這個幫手？
不是規(guī)模，不是投資，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和核心競爭力的提升才是衡量環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的真正標志
環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變向新時期環(huán)境管理工作提出了更高要求，環(huán)保工作如何更好地利用經(jīng)濟的、市場的手段是其中的重要課題，圍繞建立規(guī)范有序、蓬勃發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，近年來，系統(tǒng)內(nèi)外都在不斷地探索。
從目前不少地方出臺的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃看，培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)依然普遍采用上項目、搞投資的套路。很多地方一提環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展環(huán)保裝備制造，投一筆錢，選技術(shù)、定設(shè)備和建設(shè)規(guī)模；一說促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)，就是看拉來多少環(huán)保制造企業(yè)。這種計劃式的思路往往和市場需求不能緊密聯(lián)系，結(jié)果不盡如人意。
對此，趙英民指出，在污染治理設(shè)施密集建設(shè)期和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，這個思路對于迅速提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、加快治污設(shè)施建設(shè)起到了積極作用。但隨著環(huán)境管理對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，這種從前端入手的扶持思路應(yīng)該予以調(diào)整。
不是規(guī)模，不是投資，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和核心競爭力的提升才是衡量環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的真正標志。輸血不如造血。與其費力直接“插手”，還不如創(chuàng)造有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部條件。趙英民始終堅持，環(huán)保部門抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)要尊重市場規(guī)律，要運用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理手段，應(yīng)該在市場環(huán)節(jié)失靈的領(lǐng)域有所作為。
要對癥下藥，就需先摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“脈門”。當前，環(huán)保市場的有效培育和引導體系尚未形成，潛在環(huán)保市場需求缺乏轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場的途徑，環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、還處于初級發(fā)展階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平亟待提升。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟肋“正需要政策層的”推手”。
推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是什么
刺激有效需求、加強監(jiān)管被證明是推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速、規(guī)范發(fā)展的兩個關(guān)鍵點，而這也成為《指導意見》的中心思想
“地方環(huán)保部門對發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)有較高的熱情，但對職能定位尚不明確，對產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化管理不熟悉，感覺沒有切實的抓手。”針對調(diào)研中的這一發(fā)現(xiàn)，《指導意見》為地方環(huán)保部門提供“解惑”。“環(huán)保部門推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不需要開發(fā)新職能、新任務(wù)，做好我們的本職工作，就能對產(chǎn)業(yè)起到推動作用。”趙英民說。
一方面，發(fā)達國家刺激經(jīng)濟、扶持產(chǎn)業(yè)的著力點往往是產(chǎn)業(yè)的末端即消費環(huán)節(jié)，以擴大有效需求為主采取末端拉動方式，更多利用“需求決定生產(chǎn)、決定市場”的機制。實踐證明，從產(chǎn)業(yè)前端設(shè)定計劃思路還是從消費環(huán)節(jié)利用市場機制，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的扶持效果是大不相同的。
另一方面，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出，環(huán)保部門關(guān)注的是污染治理技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)施，能否切實發(fā)揮功效、滿足治理需求。如果以環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效產(chǎn)出為龍頭，牽住了這個“牛鼻子”，就能在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成“倒逼”機制，從而利用市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)大發(fā)展，必須要有一個充分的市場需求和良好的市場競爭環(huán)境，這是企業(yè)需要的，也是主管部門必須大力推進并加以營造的。經(jīng)過多年探索，政策催生需求，監(jiān)管關(guān)注效果，被證明是推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速、規(guī)范發(fā)展的兩個關(guān)鍵點，而這和環(huán)境管理部門的自身職能密切相關(guān)。
《指導意見》正是突出了這一中心思想。趙英民解釋說:“環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的環(huán)節(jié)很多，門類龐雜，環(huán)保部門沒有能力大包大攬，而是要抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。通過政策標準、規(guī)劃目標的提出，將環(huán)保工作、環(huán)境管理轉(zhuǎn)化為市場需求；通過嚴格執(zhí)法監(jiān)管，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)有效產(chǎn)出。這既是環(huán)保部門的本職工作，也是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力抓手。”
實踐經(jīng)驗證明，環(huán)境法規(guī)、政策、標準是環(huán)保市場最重要的敏感因素之一，是作為市場主體的各類環(huán)保企業(yè)最為關(guān)注的政府行為，污染物排放標準的加嚴、標準空白區(qū)的填補、地方標準的制定等都將直接影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；各項環(huán)境法規(guī)、政策、標準，決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、技術(shù)水平、服務(wù)能力、需求總量和市場容量。
對此，《指導意見》明確，在制定法規(guī)、政策、標準過程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展要求，還應(yīng)提前預告，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、調(diào)整和升級留出時間。而對于地方環(huán)保部門來說，可以提前預告的市場需求還遠不止這些。
“如果將每年計劃實施的環(huán)境監(jiān)管檢查活動向社會公開，就能使環(huán)保企業(yè)能夠從各級環(huán)保部門監(jiān)管行為中捕捉到市場商機；如果能將治理規(guī)劃、治理項目信息及時公開，也就能讓企業(yè)提前知曉市場需求，提前做出準備，從而實現(xiàn)政府行為和企業(yè)行為之間的有效互動”，趙英民說。
環(huán)境監(jiān)管怎樣有效延伸至對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管？低價中標、惡性競爭等現(xiàn)象如何得到有效遏制？這些一直是困擾環(huán)保部門和產(chǎn)業(yè)界的難題。環(huán)保部門長期定位于污染治理設(shè)施污染排放這一單一環(huán)節(jié)、單一手段的監(jiān)管上，對環(huán)保市場的監(jiān)管和良好市場競爭環(huán)境的營造一直沒有找到有效的切入點和手段。
《指導意見》明確，將以環(huán)境污染治理設(shè)施的全過程監(jiān)管為突破口，從應(yīng)用端有效提高環(huán)保技術(shù)設(shè)備、工程及服務(wù)質(zhì)量水平，從末端排放向上游鏈進行延伸，從污染排放監(jiān)管向污染治理設(shè)施全過程建設(shè)環(huán)節(jié)進行擴展，全面帶動對環(huán)保市場的監(jiān)管，遏制市場不公平競爭。
而政務(wù)公開、信息公開不僅有助于明確市場需求，更將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管這個難題提供破解之道。通過建立環(huán)境工程設(shè)施信息公開和相應(yīng)的設(shè)計建設(shè)單位公開制度，逐漸將環(huán)保市場中不規(guī)范、技術(shù)水平低下、信譽度不高的企業(yè)給予充分暴露，逐步達到規(guī)范市場競爭環(huán)境、營造良好市場競爭氛圍的目的。“治污設(shè)施設(shè)計施工、運行相關(guān)情況包括處罰信息的公開，就是對相關(guān)環(huán)保企業(yè)的信息公開，用戶擇優(yōu)選擇有助于在企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)領(lǐng)域形成優(yōu)勝劣汰。”趙英民說。
明確支持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展
治污減排的專業(yè)化、社會化服務(wù)讓排污企業(yè)、地方政府從治污實施者成為服務(wù)的購買者，不僅將大幅提高治污的效率和水平，也有助于環(huán)境成本的內(nèi)部化，進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化水平
在大量治污設(shè)施從無到有的階段，裝備制造構(gòu)成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。而在治理效果成為關(guān)注點、環(huán)保需求愈發(fā)綜合復雜的階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵也正在發(fā)生改變。“我認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)最終的發(fā)展形態(tài)應(yīng)該是服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的階段了。”趙英民說，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要一支，環(huán)境服務(wù)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用已逐步被認識和重視。而在發(fā)達國家，服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重一般都超過半數(shù)甚至六成以上。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國務(wù)院確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，必須要切實符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特性，必須朝著“引領(lǐng)帶動作用大，知識技術(shù)密集，成長潛力大，綜合效益好”的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展。而環(huán)保部門之所以如此“看重”環(huán)境服務(wù)業(yè)的根本原因，不僅在于它符合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，更在于它將成為環(huán)境管理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性互動的重要切入點。
環(huán)保工作對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確的需求，如何傳達給產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)？為達到既定的目標、效果，各環(huán)節(jié)如何運作以實現(xiàn)最優(yōu)效果？隨著污染減排、環(huán)境治理工作的逐步推進，上述問題已經(jīng)十分迫切。在治理需求和設(shè)計、技術(shù)、產(chǎn)品、建設(shè)、融資、運營等環(huán)保產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)之間，迫切需要一個協(xié)調(diào)、集成的角色，讓產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)實現(xiàn)高效良性的運轉(zhuǎn)。
環(huán)保部門和環(huán)保產(chǎn)業(yè)之間，需要更直接更有效的對話和溝通。環(huán)境服務(wù)業(yè)特別是綜合服務(wù)業(yè)就是這個不可或缺的環(huán)節(jié)。“我希望業(yè)內(nèi)能出現(xiàn)一些環(huán)境服務(wù)的總集成商，擁有強大的專業(yè)能力、足夠的賠償能力和信用，能對最終的治理效果負責。由它來根據(jù)治理目標設(shè)計方案、采購產(chǎn)品設(shè)施，為治污選擇最經(jīng)濟、最有效的融資模式、技術(shù)、產(chǎn)品、工程。”趙英民表示，從環(huán)保部門的角度來看，環(huán)境服務(wù)業(yè)特別是綜合服務(wù)業(yè)的成熟，不僅可有效統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的發(fā)展，實現(xiàn)市場內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰，更能直接推動環(huán)境治理工作的進展，是利用綜合手段推動環(huán)保工作的重要方面。
根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)當前的發(fā)展階段和需求，《指導意見》將大力推進環(huán)境保護設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)，作為環(huán)境服務(wù)業(yè)最先啟動的領(lǐng)域。進入“十二五”，國家污染減排的戰(zhàn)略正逐步從工程減排向技術(shù)、管理減排傾斜，建成設(shè)施是否能穩(wěn)定運行達標成為各界關(guān)注點。根據(jù)新的排放控制標準，業(yè)界估計，到2015年，全國火電廠機組環(huán)保設(shè)施運行維護的費用將超過1400億元，市場前景相當誘人。
趙英民指出，通過環(huán)保職能范圍之內(nèi)的手段鼓勵治污服務(wù)分離，從加強運營資質(zhì)管理入手規(guī)范壯大第三方運行市場，拓展污染企業(yè)的外部服務(wù)市場需求，形成專業(yè)的系統(tǒng)服務(wù)外包市場，既有利于減排設(shè)施切實發(fā)揮效益，也將大力推動運營服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進一步釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求。
趙英民說，付費請專業(yè)公司來解決治污問題，排污企業(yè)可以不再考慮技術(shù)、設(shè)備、施工、運行管理，專心生產(chǎn)。把購買減排服務(wù)的范圍再擴大一點，政府部門可否從采購工程設(shè)備轉(zhuǎn)向采購治理服務(wù)，圍繞實現(xiàn)預期治理目標進行招標。
治污減排的專業(yè)化、社會化服務(wù)讓排污企業(yè)、地方政府從治污實施者成為服務(wù)的購買者，不僅將大幅提高治污的效率和水平，也有助于環(huán)境成本的內(nèi)部化，進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化水平。更為重要的是，服務(wù)環(huán)節(jié)的發(fā)展成熟，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的擴展、內(nèi)容的豐富、水平的提高，有著關(guān)鍵意義。
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