昨日，本報(bào)對市委市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》的現(xiàn)實(shí)背景，及成都市水利發(fā)展面臨的機(jī)遇進(jìn)行了闡述。在難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇前，成都市將如何乘勢而上、加快水利改革發(fā)展？今日，本報(bào)對此進(jìn)行詳細(xì)解讀。
文件摘錄
“十二五”期間，進(jìn)一步構(gòu)建“西部第一、全國領(lǐng)先”的水利基礎(chǔ)設(shè)施配套工程體系，新增蓄、引、提水能力6億立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積50萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全域灌溉的各項(xiàng)指標(biāo)體系；進(jìn)一步構(gòu)建設(shè)施完備、協(xié)調(diào)配套的防汛減災(zāi)工程體系，中心城區(qū)防汛減災(zāi)能力得到進(jìn)一步提升，區(qū)（市）縣城全面達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)，完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理和山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)框架建設(shè)；統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、自來水管網(wǎng)滿覆蓋的供水保障體系，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，城鄉(xiāng)供水保證率進(jìn)一步提高，民生水利成效更加顯著；城鄉(xiāng)水環(huán)境治理取得新突破，水量充沛、水質(zhì)優(yōu)澈的水生態(tài)環(huán)境逐步呈現(xiàn)，主要河流出境斷面水質(zhì)明顯改善；全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別降低30%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)80%，各項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，水資源保護(hù)利用和管理水平進(jìn)一步提高。
——摘自市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》
文件解讀
關(guān)鍵詞
4大提升工程
《關(guān)于進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》指出，要“通過5年的努力，基本建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系”。未來幾年，我市將深入實(shí)施全域灌溉水利設(shè)施配套建設(shè)、城鄉(xiāng)一體防汛減災(zāi)、城鄉(xiāng)居民飲水保障和城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理4大提升工程，率先在全省建成全域灌溉的示范區(qū)，為建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
在全域灌溉水利設(shè)施配套建設(shè)提升工程中，我市將以實(shí)現(xiàn)全域灌溉為目標(biāo)，以“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”為契機(jī)，全面推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完成都江堰灌區(qū)、玉溪河灌區(qū)和九龍灘灌區(qū)干、支、斗渠配套建設(shè)，大力推進(jìn)南河流域及黃沙堰、楠桿堰、湯堰、永濟(jì)堰等渠堰引水樞紐及干支渠改造，深入實(shí)施灌區(qū)末級渠系建設(shè)，全面提升大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造水準(zhǔn)，灌區(qū)實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施現(xiàn)代化、功能配套系統(tǒng)化、運(yùn)行管理信息化、有效灌溉全域化。以建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市示范線、市級戰(zhàn)略功能區(qū)、新農(nóng)村示范片建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，大力實(shí)施現(xiàn)代水利建設(shè)，著力推廣管道輸水、噴灌、滴灌等智能高效的水利設(shè)施，集成打造灌區(qū)農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)，建成農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化示范區(qū)100萬畝。加快提升山丘區(qū)抗旱能力，深入實(shí)施水源工程建設(shè)，進(jìn)一步提高山丘區(qū)有效灌溉率。加快推進(jìn)李家?guī)r水庫、九里畔水庫等骨干蓄水工程的規(guī)劃建設(shè)，加快完成東風(fēng)水庫、李家溝水庫、土門子水庫等中小型水庫改擴(kuò)建工程，完成青龍、宋大堰、獅子、建設(shè)、金陽等5座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加快實(shí)施龍泉山“百湖”水源工程建設(shè)，因地制宜興建梯級人工湖等山丘區(qū)水利設(shè)施，新建改造蓄水池、山坪塘、石河堰、小型提灌站等小型農(nóng)田水利設(shè)施1.25萬處，夯實(shí)全域灌溉的水利現(xiàn)代化設(shè)施。
在城鄉(xiāng)一體的防汛減災(zāi)提升工程中，將加快防汛骨干工程建設(shè)，2011年汛前，全面完成“8·13”、“8·19”特大洪災(zāi)損毀堤防的修復(fù)；2015年，基本完成岷江、沱江、錦江、湔江、南河、斜江河、出阝江河、臨溪河、蒲江河等“四江五河”重點(diǎn)堤防達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，完成全市14條重點(diǎn)中小河流治理，形成覆蓋全市的洪水主通道網(wǎng)絡(luò)。以龍溪河、白沙河、白水河、文井江等小流域的山洪泥石流溝治理為重點(diǎn)，全面加大山洪災(zāi)害防治力度，基本建成工程措施和非工程措施相結(jié)合、專業(yè)和群防相結(jié)合的市級山洪災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)及10個(gè)縣級子系統(tǒng)的建設(shè)。加強(qiáng)氣象、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高預(yù)報(bào)、預(yù)測水平。組織實(shí)施好《成都市城市防洪規(guī)劃》，積極推進(jìn)縣級城鎮(zhèn)防汛規(guī)劃的編制和實(shí)施，加快中心城區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)低洼易淹區(qū)改造步伐，努力提高下穿隧道等城市（鎮(zhèn)）地下利用空間的防洪排澇能力。進(jìn)一步健全各級防汛搶險(xiǎn)指揮體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全面加快縣級防汛機(jī)構(gòu)正規(guī)化建設(shè)和基層防汛搶險(xiǎn)體系建設(shè)。深入推進(jìn)防汛信息化建設(shè)，不斷完善全市防汛指揮信息平臺，切實(shí)增強(qiáng)洪澇災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力。
在城鄉(xiāng)居民飲水保障提升工程中，將按照“一圈層集中供水，二圈層水量補(bǔ)差，三圈層自成體系”的全域成都供水構(gòu)架，開辟水源、新建水廠、完善管網(wǎng)，全面建成城鄉(xiāng)一體、安全高效的城鄉(xiāng)居民飲水保障體系。完成都江堰磨兒灘水源工程建設(shè)，有效應(yīng)對岷江上游突發(fā)山洪泥石流對中心城區(qū)供水的影響。加快開展成都市第二飲水水源建設(shè)和二、三圈層有條件的區(qū)（市）縣建設(shè)新水源的可行性論證和實(shí)施工作，構(gòu)建全域成都多水源供水體系。加快推進(jìn)成都市第七水廠、溫江壽安水廠、新都大豐水廠、崇州懷遠(yuǎn)水廠、雙流岷江水廠（擴(kuò)建）、蒲江二水廠、金堂東風(fēng)水廠等供水項(xiàng)目建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的用水需求。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸工程，實(shí)現(xiàn)全市平原和淺丘供水管網(wǎng)滿覆蓋。因地制宜加快山丘區(qū)群眾飲水安全工程建設(shè)步伐，通過延伸城市供水管網(wǎng)和小型集中供水等方式，為山丘區(qū)居民提供安全飲水,全面解決農(nóng)村飲水安全問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水管理，保障城鄉(xiāng)居民飲水水量充足、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水價(jià)合理，全面提升城鄉(xiāng)居民的飲水保障水平。
在城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理提升工程中，將以“水清、岸綠、健康、生態(tài)”為目標(biāo)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理。全面開展中心城區(qū)河道治理專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)城市河流綠道建設(shè)，全面完成犀湖、北湖、江安河、東風(fēng)渠、清水河、錦江“兩湖四河”建設(shè)工程。大力實(shí)施水域環(huán)境提升工程，按照建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的要求, 在“十二五”期間，建成龍門山湔江河谷天然水生態(tài)廊道、岷江干流金馬河天然水生態(tài)廊道。結(jié)合龍泉山、龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)和“198”生態(tài)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合功能區(qū)等市級功能區(qū)建設(shè)，規(guī)劃打造生態(tài)湖泊和人工濕地，不斷提高城鄉(xiāng)水域環(huán)境質(zhì)量。抓好水土保持工作，加大龍泉山脈、龍門山脈和長丘山脈的水土流失治理和水土保持生態(tài)修復(fù)，治理水土流失面積200平方公里。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及配套污水收集系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)和農(nóng)民集中居住區(qū)排水系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理水平，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、區(qū)（市）縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（集中居住區(qū)）的污水處理設(shè)施全覆蓋及達(dá)標(biāo)運(yùn)行，“十二五”期間，中心城區(qū)、區(qū)（市）縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理率分別達(dá)到95%、85%、70%。大力推進(jìn)污水處理回用，積極探索實(shí)踐水資源循環(huán)利用的有效辦法，“十二五”期間，中心城區(qū)再生水利用率達(dá)40%。
關(guān)鍵詞
新機(jī)制
一系列骨干工程的建設(shè)、一整套相關(guān)體系的完善、一攬子提升工程的樹立，無不預(yù)示著今后數(shù)年，我市水利建設(shè)將步入快速發(fā)展的“黃金期”。建設(shè)需要資金，《實(shí)施意見》明確提出，要“深化改革，構(gòu)建水利改革發(fā)展新機(jī)制。”
比如，要加大公共財(cái)政對水利建設(shè)的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的優(yōu)先領(lǐng)域；各級財(cái)政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高；從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)；依法征收水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)等各項(xiàng)涉水事務(wù)規(guī)費(fèi)，專項(xiàng)用于水利建設(shè)；從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)；加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金使用管理，健全投資決策機(jī)制，完善投資監(jiān)管和績效評價(jià)體系，建立投資問責(zé)制度，確保專項(xiàng)征收、專戶儲存、專款專用。
加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持，積極構(gòu)建市、縣兩級水務(wù)融資平臺，充分發(fā)揮融資平臺作用，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，爭取金融支持，吸引社會資金參與水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利投入多元化。
建立完善農(nóng)村水利建設(shè)管理新機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民自主、社會參與的水利建設(shè)投入新機(jī)制；深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，充分利用全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，通過政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、技術(shù)服務(wù)等，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會投入水利的積極性。
健全完善水利服務(wù)體系，確保公益性和準(zhǔn)公益性水管單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對承擔(dān)公益職能的水利服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入市、縣兩級財(cái)政預(yù)算。
不斷建立健全水資源管理的有效機(jī)制。嚴(yán)格取水許可和排水許可制度，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，繼續(xù)推進(jìn)非居民用水戶超定額和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。合理調(diào)整居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。大力推進(jìn)污水處理回用，積極探索實(shí)踐水資源循環(huán)利用的有效辦法，“十二五”期間，中心城區(qū)再生水利用率達(dá)40%，相當(dāng)于在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長一倍。大力推進(jìn)水利信息化建設(shè)，深入實(shí)施水利智能化改造，基本建成水資源自動(dòng)調(diào)控監(jiān)測管理系統(tǒng)和中心城區(qū)排水監(jiān)控管理系統(tǒng)，全面提升水利設(shè)施的現(xiàn)代化管理水平。
陳永健 文/圖
專家視線
水是建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市之魂
陳渭忠（成都市著名水利專家、高級工程師）
《實(shí)施意見》提出要通過5年的努力，完成四大體系的提升工程，即水利基礎(chǔ)配套工程體系；設(shè)施完備、協(xié)調(diào)配套的防汛減災(zāi)工程體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全域的供水保障體系；水量充足、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水生態(tài)良好、水環(huán)境優(yōu)美的水生態(tài)體系；四大體系的建設(shè)充分體現(xiàn)了“以人為本、執(zhí)政為民”的核心理念，關(guān)系著糧食安全、防汛安全、供水安全、生態(tài)安全四個(gè)方面的安全，可以統(tǒng)稱為“水安全”。為什么稱為“提升工程”呢？因?yàn)檫@四大體系的建設(shè)已堅(jiān)持多年，當(dāng)前要抓住水利大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，提升到一個(gè)新的高度。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須深化水利改革，構(gòu)建水利發(fā)展的新機(jī)制。我想特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的機(jī)制創(chuàng)新。一是投入機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)四大提升工程，就必須加大水利投入，建立水利投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。《實(shí)施意見》對水利的定位是公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。按照這個(gè)定性，提出了投入穩(wěn)定增長的三條途徑，即：加大公共財(cái)政對水利的投入，加強(qiáng)對水利建設(shè)金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利。并明確提出“今后5年全社會水利年均投入比2010年高出一倍”；提出金融機(jī)構(gòu)對水利建設(shè)的金融支持措施；提出充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性，完善村級“一事一議”的投資投勞政策，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了水利的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，充分體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的新投入機(jī)制。二是管理機(jī)制，《實(shí)施意見》提出建立完善農(nóng)村水利建設(shè)管理新機(jī)制，建立健全水資源管理的有效機(jī)制的各項(xiàng)具體措施都非常重要，一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
水是“生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基”，我認(rèn)為水也是建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市之魂，要珍惜這一難得的機(jī)遇，完成歷史的使命。
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