推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作，離不開環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支撐。在近幾年的“兩會(huì)”上，一直有代表委員提出相關(guān)的建議和提案，為加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓與呼。在今年，來自地方環(huán)保部門的代表，從我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，為這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。
大機(jī)遇中隱藏大問題
市場化程度差、體制不完善、市場不規(guī)范、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡
“從發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷來看，工業(yè)大國在環(huán)境污染治理的過程中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也得到了巨大發(fā)展。”全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家在成長為工業(yè)強(qiáng)國的同時(shí)，也成為了環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，“形成了一流的制造業(yè)和環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品。”
全國人大代表、四川省環(huán)保廳廳長鐘勤建表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是具有高增長性、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為保持經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口，陸續(xù)出臺(tái)了推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。中央和地方也投入了大量資金，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。
但與此同時(shí)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展背后隱藏的問題也日益凸顯，如市場化程度差、體制不完善、市場不規(guī)范、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡等，制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
市場化程度差是根源
需求轉(zhuǎn)化不力，產(chǎn)業(yè)集中度低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，市場不規(guī)范，政策機(jī)制不完善
鐘勤建分析說，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的根源首先是市場化程度差。環(huán)境保護(hù)的需求大多沒有轉(zhuǎn)為外部化服務(wù)，大部分都是環(huán)保事業(yè)，沒有轉(zhuǎn)化為環(huán)保產(chǎn)業(yè)，龐大的潛在市場需求沒有演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的市場需求。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理也制約了產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。環(huán)境服務(wù)業(yè)比重相對(duì)偏低，全方位服務(wù)體系尚未建立。據(jù)介紹，發(fā)達(dá)國家環(huán)境服務(wù)業(yè)比重占到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的50%以上，我國所占比重僅為23%左右。環(huán)境信息、環(huán)境咨詢、環(huán)境貿(mào)易、環(huán)境金融等服務(wù)尚處于初步發(fā)展階段；環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，低水平運(yùn)營比較嚴(yán)重。
如全國1600多個(gè)污水處理廠和700座垃圾處理場分散在近千個(gè)運(yùn)營主體中，產(chǎn)業(yè)集中度僅為6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%以上；環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高。
創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題也很突出。環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力，以企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足。一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備依靠進(jìn)口。
另外，市場不規(guī)范也是原因之一。地方保護(hù)、低價(jià)低質(zhì)惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重；污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕管理，如煙氣脫硫、重點(diǎn)行業(yè)廢水治理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行的不足70%；市場監(jiān)管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設(shè)備仍在使用。
當(dāng)前，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制還極不完善，環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)政策尚未到位，財(cái)稅和金融政策有待進(jìn)一步完善，環(huán)保企業(yè)普遍面臨融資困難。
全面診斷 整體調(diào)理
推進(jìn)機(jī)制體制建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管倒逼作用，釋放市場空間；強(qiáng)化資金扶持
促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該從哪兒入手？鐘勤建認(rèn)為，首先，要進(jìn)一步完善政策體系，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)機(jī)制體制建設(shè)。他表示，與普通競爭性行業(yè)不同，環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑完善的政策法規(guī)支撐體系，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。
要積極推進(jìn)在環(huán)保技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、財(cái)稅、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技基礎(chǔ)設(shè)施等方面的政策環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制建設(shè)，就要建立健全管理體制、市場機(jī)制和保障體系；重視和強(qiáng)化環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化工作，大力制訂完善我國主導(dǎo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)范化、規(guī)模化、高水平、高效益方向發(fā)展。
其次，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)要加快環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鐘勤建表示，環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平是反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否成熟的重要標(biāo)志。因此，有必要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同推進(jìn)。可以由環(huán)境保護(hù)主管部門牽頭，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政等相關(guān)部門，制定推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，形成部門合力，共同促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建立環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金，改變投資拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶持方式，建立末端采購補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，政府從治污實(shí)施者成為服務(wù)的購買者，地方財(cái)政直接采購環(huán)境服務(wù)，引導(dǎo)環(huán)境服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。
此外，鐘勤建表示，還需要完善優(yōu)惠政策，將環(huán)境服務(wù)業(yè)納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄，調(diào)整服務(wù)外包征稅方式，避免營業(yè)稅重復(fù)征收，對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的污染治理設(shè)施生產(chǎn)用電統(tǒng)一執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)。健全環(huán)境綜合服務(wù)、設(shè)施運(yùn)營、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管等制度，制定嚴(yán)格的環(huán)境服務(wù)收費(fèi)體系和合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止環(huán)境服務(wù)業(yè)市場的壟斷和惡性競爭。
同時(shí)，還要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，培育規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對(duì)此，鐘勤建認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管，從環(huán)保產(chǎn)業(yè)末端形成管理上的倒逼機(jī)制，全面釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求；以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)管為抓手，強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，從應(yīng)用端有效提高我國環(huán)保技術(shù)設(shè)備、工程及服務(wù)質(zhì)量水平，遏制市場不公平競爭，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好有序環(huán)境。
根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入巨大的特點(diǎn)， “需要加大資金支持力度，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競爭力。”鐘勤建說，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開核心技術(shù)的支撐，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化通常需要巨額投入，并且風(fēng)險(xiǎn)巨大，一般企業(yè)不敢貿(mào)然進(jìn)入，出現(xiàn)了‘不想投、不敢投、不會(huì)投、不能投’的‘四不投’現(xiàn)象。”
他建議，政府要加大環(huán)保技術(shù)研發(fā)的資金投入引導(dǎo)，支持企業(yè)對(duì)環(huán)保新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，加快示范工程建設(shè)，重點(diǎn)扶持環(huán)保共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
“應(yīng)有意識(shí)地培育專業(yè)化大型企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。”鐘勤建表示，大企業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主力，具有資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)等優(yōu)勢(shì)。政府有關(guān)部門應(yīng)積極推動(dòng)資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)整合，形成全國性的或區(qū)域性的環(huán)保專業(yè)化集團(tuán)，主導(dǎo)國內(nèi)市場，提高產(chǎn)業(yè)集中度，以大企業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造就一批可參與國際競爭的企業(yè)。
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