“近年來，霧霾引起的空氣污染問題日益嚴重，空氣污染的治理受到了社會各界的廣泛關注。全國人大代表、中工國際工程股份有限公司董事長羅艷認為，相對于空氣污染，水污染更為隱蔽，但危害更大。她建議，應通過進一步嚴格排放標準，加強監(jiān)管和處罰力度、推廣先進技術、引進公眾監(jiān)督等方式，及早解決水污染問題。
據中國經濟網記者了解，近期發(fā)布的《國土資源公報》，全國198個地市級行政區(qū)共有4929個地下水水質監(jiān)測點，其中綜合評價水質呈較差級的監(jiān)測點為1999個，占40.6%，水質呈極差級的監(jiān)測點為826個，占16.8%。地表水污染嚴重，受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。工業(yè)廢水威脅著國人的健康和生態(tài)環(huán)境，引起的群體性事件也時有發(fā)生，嚴重影響了社會的和諧穩(wěn)定。如不及時解決水污染問題，狀況進一步惡化，治理起來將比大氣污染更為困難。
羅艷認為，目前國家層面的廢水綜合排放標準為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》GB 18918-200，盡管各行業(yè)、地方政府也都在此標準基礎上制定了相應的標準，但這些標準已不能適應目前的水污染防治形勢。同時，受地方利益驅動，各地廣泛存在已建環(huán)保項目未達預期目標，廢水治理設施未投入使用，企業(yè)偷排偷放，廢水治理配套資金“跑冒滴漏”等一系列問題。環(huán)保部門由于職權所限也難以發(fā)揮作用。解決好工業(yè)廢水引起的污染問題對保障人民健康，建立和諧、穩(wěn)定、宜居的社會環(huán)境有著重要的意義。
羅艷建議，應通過進一步嚴格排放標準，加強監(jiān)管和處罰力度、推廣先進技術、引進公眾監(jiān)督等方式，及早解決水污染問題。
一要進一步嚴格廢水排放標準。修訂《環(huán)保法》，推行更為嚴格的廢水排放標準，提高對違法企業(yè)的處罰標準，改變目前處罰條款弱，企業(yè)違法成本低的現狀。在水環(huán)境資源允許，納污能力強的地區(qū)，確保工業(yè)廢水處理設施配置到位，廢水排放達標。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，堅決推行廢水“零排放”政策，實現工業(yè)廢水閉路循環(huán)，內部消化。同時，將水污染的治理納入領導干部政績考核，實行環(huán)保損害終身追究制度，防止為追求短期政績損害水資源環(huán)境的現象。
二要加強監(jiān)管處罰力度。給予環(huán)保部門更大的執(zhí)法權，使其具備對污染源及地表水、地下水和海洋等所有納污介質進行統一監(jiān)管的權力，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。通過建立跨區(qū)域、統一、獨立的水污染監(jiān)管執(zhí)法體系，明確責任主體，消滅監(jiān)管真空。提高對違法排放企業(yè)的懲罰力度，加大企業(yè)違法成本。對于為保護水資源做出經濟犧牲的地區(qū)，應通過轉移支付、稅收返還等優(yōu)惠性政策給與補償。構建政府及公眾共同參與的水污染監(jiān)督機制。
三要推廣廢水治理先進技術。國家應盡快建立統一的廢水治理技術、產品的標準認證體系，從政府層面促進廢水“零排放”先進技術的推廣。考慮到環(huán)保企業(yè)以中小企業(yè)為主，對于擁有核心技術的環(huán)保企業(yè)，國家應提供財政資金和融資支持，幫助企業(yè)快速做大。對于使用先進環(huán)保技術、達到排放標準的企業(yè)，政府應考慮提供財政補貼和稅收優(yōu)惠，改變企業(yè)“守法成本高”的現狀。
代表委員小資料
羅艷，碩士學位，教授級高級工程師。現任中工國際工程股份有限公司董事長兼總經理。
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