目前，我國對企業(yè)收取的排污費用遠低于全社會環(huán)境治理投入的費用。環(huán)保部副部長周建近日在接受采訪時透露，現(xiàn)在全社會環(huán)保方面的投入規(guī)模約為6000億-8000億元/年，但每年全國收取的排污費才200多億元，約為投入的1/30，兩方面嚴重不對稱，而且這些費用遠不能彌補污染造成的損失。對此，周建明確，下一步我國要通過征收環(huán)保稅，增加環(huán)境成本，用市場化手段倒逼企業(yè)減排，增加環(huán)保投入。
排污費即直接向環(huán)境排放污染物的排污者（單位和個體工商戶）按規(guī)定繳納的費用，征收針對的排放范圍包括污水、廢氣、固體廢物及危險廢物、噪聲超標四大類，排污者要根據(jù)排污的種類、數(shù)量繳納排污費，超過標準排污的需要加倍繳費。
但不可否認，長期以來，原本應(yīng)作為增加排污成本、約束企業(yè)排污行為的排污費似乎并沒有起到多大的作用。“排污費如果能征收到位，理論上是可以推動企業(yè)減排的，但長久以來，各地普遍征收的排污費額度都是低于企業(yè)的治污成本，因此企業(yè)寧可繳排污費也不治理污染，有的企業(yè)甚至將每年繳納的排污費在年初時就列入了當年正常的生產(chǎn)預算中，排污費基本沒發(fā)揮出任何減排作用。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示。
另外，在財稅專家眼中，開征多年的排污費甚至在部分地區(qū)僅淪為了相關(guān)部門的一項收入來源。財政部財政科學研究所副所長劉尚希坦言，此前排污費都由各地相關(guān)部門負責征收，但收費往往和部門利益結(jié)合在一起，導致地方有沖動靠多收錢來放松監(jiān)管。
近年來，頻繁有專家學者提出應(yīng)加快環(huán)保稅落地進程，以代替“形同虛設(shè)”的排污費。“下一步我國要通過征收環(huán)保稅，增加環(huán)境成本，用市場化手段倒逼企業(yè)減排，增加環(huán)保投入。”周建表示。
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環(huán)保稅立法進展如何
隨著業(yè)界呼聲日漸強烈，目前我國環(huán)保稅立法工作已經(jīng)正式啟動。
有媒體透露，國務(wù)院法制辦已經(jīng)完成對送審稿的修改，下一步將再次征求意見，修改后提請國務(wù)院審議，審議通過后提請全國人大常委會審議，而我國稅務(wù)部門同時也在為環(huán)保稅政策落地做著積極準備。
實際上，自2008年初起，有關(guān)部委就已經(jīng)開始研究開征環(huán)保稅了，但財政部財政科學研究所副所長蘇明坦言，開征環(huán)保稅前需要經(jīng)過復雜而長期的研究論證，因此至今環(huán)保稅仍需一段時間才能落地。
環(huán)保稅應(yīng)如何征收
對于環(huán)保稅應(yīng)如何征收，業(yè)內(nèi)普遍的意見是進行“費改稅”，即將原本征收的排污費改成環(huán)保稅。有機構(gòu)曾測算稱，環(huán)保稅政策實施后，我國一年可征收到約600億元的稅款，遠高于目前我國征收的排污費總量。
而提到征稅額度，蘇明表示，費改稅后，環(huán)保稅的稅率肯定要大幅提高，污染排放稅建議采取從量定額的征收方式，對達到排放標準的實施基本稅率，對超排的實行特殊稅率。“環(huán)保稅稅率水平應(yīng)該等于或稍微高于污染治理成本。但考慮我國企業(yè)的負擔能力和環(huán)境稅實施的難度，改革初期的污染排放稅稅率水平應(yīng)采用在現(xiàn)行排污費收費標準的1倍水平或更高、并低于企業(yè)污染治理成本之間設(shè)定為宜。”蘇明稱。
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