水源地“藏污納垢”用水保水陷利益之爭
多地水庫存污染隱患危及調水安全
編者按：水，偉大的生命之源。但是，近年來，有關水源地遭污染以及城市自來水水質不達標的消息頻現，給人們生活和城市發(fā)展帶來巨大隱患。在這隱患的背后，部分企業(yè)亂排亂放、水源地陷入發(fā)展與保護困境、自來水廠工藝落后標準存缺陷、二次供水設備衛(wèi)生狀況差、城市污水處理不力等一系列問題正漸漸浮出水面。從今天開始，《經濟參考報》將在“深度”版推出“解碼水污染危機”系列報道，探究水污染所觸及的發(fā)展誤區(qū)、監(jiān)管困局、技術瓶頸等深層次原因，并試圖給出解決之道，敬請關注。
生活污水從溝汊直接進入丹江口水庫入庫河流之一的神定河，河水呈黑色并伴有異味；引灤入津水源地的潘家口水庫和大黑汀水庫，至今水源地依然面臨尾礦揚塵、挖山取石和網箱養(yǎng)魚三大威脅；在官廳水庫的上游，在桑干河不足一公里的沿線周邊堆放著大量的生活垃圾……
由于我國水資源分布不均，修建調水工程成為很多地方解決水荒的辦法。不過，記者最近在湖北、河北等地幾個全國重要的調水源頭采訪發(fā)現，眾多的污染隱患威脅著調水工程的水質安全，而水源地政府保護水質的主動性和能力普遍不足。專家呼吁，國家應盡快出臺生態(tài)補償的相關法律法規(guī)，破解調水源頭的保護困局，以確保調水工程的水質安全。
水源地污染威脅重重
在十堰城區(qū)，流入神定河的眾多溝汊邊分布著大量的居民點，不少溝汊成為“納污河”，生活污水從溝汊直接流入神定河，河水呈黑色并伴有異味。
丹江口水庫是南水北調中線水源地，庫區(qū)的湖北省十堰市有12條主要的入庫河流，過去這里一度是“有河皆廠，有廠皆污”。近幾年來，通過關停污染企業(yè)，建設及投入運營水污染防治項目，有7條河流水質已經基本達標，但是流經城鎮(zhèn)再進入水庫的神定河、泗河、劍河、犟河和官山河等五條河的水污染問題仍然嚴重，大多仍維持在劣Ⅴ類水質。
記者在十堰城區(qū)看到，流入神定河的眾多溝汊邊分布著大量的居民點，不少溝汊成為“納污河”，生活污水從溝汊直接流入神定河，河水呈黑色并伴有異味。當地提供的數字顯示，十堰市城區(qū)的污水收集率僅有50%左右。
十堰市環(huán)保局副局長袁勁松表示，工業(yè)點源污染的問題基本解決，但生活污水直排現象和農業(yè)面源污染仍非常突出。據2013年5月全國政協(xié)特邀常委視察團的調查報告顯示，丹江口水庫近十年來營養(yǎng)物含量呈上升趨勢，水庫處于中營養(yǎng)狀態(tài)，局部庫灣的氮、磷等營養(yǎng)元素富集程度較高。據統(tǒng)計，水源區(qū)面源污染負荷以總氮計約為36442噸，是造成水庫總氮超標和向富營養(yǎng)化發(fā)展的主要因素。報告認為，如果總氮含量得不到有效控制，局部庫灣水體可能會出現水華現象。(淡水水體中藻類大量繁殖的一種自然生態(tài)現象，是水體富營養(yǎng)化的一種特征，主要由于生活及工農業(yè)生產中含有大量氮、磷的廢污水進入水體后，藍藻、綠藻、硅藻等藻類成為水體中的優(yōu)勢種群，大量繁殖后使水體呈現藍色或綠色的一種現象。)
作為引灤入津水源地的潘家口水庫和大黑汀水庫位于河北省境內，10多年前天津就開始擔憂水質污染問題，但至今水源地依然面臨尾礦揚塵、挖山取石和網箱養(yǎng)魚三大威脅，水質污染狀況有增無減，近幾年來多次出現水質被污染事件。2010年出臺的《海河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃大綱》顯示：入庫來水總氮、鐵超標，不能達到地表水三類標準及飲用水要求，引灤沿線農業(yè)源污染尚未得到有效的治理。
此外，作為北京的備用水源地，處于河北省懷來縣的官廳水庫也存在水污染隱患。記者在水庫上游桑園鎮(zhèn)夾河村看到，大量的生活垃圾堆放在離著名的桑干河不足一公里的沿線周邊。同時，由于官廳水庫的水位下降，在上游有大面積的庫底裸露，當地官員稱，這些地方變成當地農民搶種的“耕地”，大量施用的化肥、農藥直接危及水庫水質。
用水與保水存利益之爭
用水的不保護，保護的不用水，水源地保護因用水地和保水地利益之爭面臨重重困境。甚至有基層官員稱，現在的調水現狀就像是為了保發(fā)達地區(qū)“過好日子”，而讓貧困地區(qū)“守苦日子”。
據了解，遍布全國各地的調水工程，有不少是跨地域甚至跨流域，受水區(qū)、水源保護區(qū)以及受影響區(qū)分屬不同的利益主體，導致調水工程的水質保護成為多年來困擾各地的突出問題。記者了解到，目前至少有三大困局亟待解決，否則水源地水質保護及調水模式將難以為繼。
一是用水與保水的脫節(jié)困局。據介紹，官廳水庫曾有著慘痛教訓。隨著上游地區(qū)工農業(yè)生產的發(fā)展，官廳水庫的污染問題從七十年代開始便愈演愈烈，直至喪失水源地功能，1997年被迫退出城市生活飲用水體系。2001年，為解決北京市水資源的嚴重短缺，國務院啟動“改善官廳”的治理規(guī)劃，2007年官廳水庫被重新啟用作為北京飲用水備用水源地。
為保護丹江口水庫的水質，到十二五末，國家將在十堰市庫區(qū)建成81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。十堰市住建委副主任張丙申表示，這些污水處理廠的人員經費、運行費用、設備維修資金按現在的政策全部由水源地承擔，保護了北方用水，當地卻要背上一個沉重包袱。
此外，河北懷來縣環(huán)保局副局長劉萬利也稱，用水的不保護，保護的不用水，調水工程必須解決這個問題，否則官廳水庫的教訓還會在其他地方上演。
二是水源地的發(fā)展與保護困局。在保護水質的要求下，調水水源地環(huán)保部門“一票否決”拒批有污染風險的企業(yè)成為工作常態(tài)。南水北調中線水源地的十堰市，據當地統(tǒng)計，近幾年來已拒批160個有污染風險的擬建項目。
作為官廳水庫水源地的懷來縣同樣如此。據當地環(huán)保部門介紹，近幾年每年拒批的招商引資項目都在一二十家。環(huán)保局副局長劉萬利說：“大家辛辛苦苦引進企業(yè)，結果被我們否了，為這個已經得罪不少人?，F在守著官廳水庫，很多企業(yè)都進不來，地方犧牲很大。”
為了向京津地區(qū)調水，在河北張家口、承德已出現了環(huán)京津貧困帶。不少基層官員認為，水源地一般都是貧困的山區(qū)，現在的調水現狀就像是為了保發(fā)達地區(qū)“過好日子”，而讓貧困地區(qū)“守苦日子”。
三是受影響區(qū)與受益區(qū)的利益困局。今年南水北調中線向北方通水后，漢江的水將有95億方改道流向北方，這就意味著丹江口水庫下游一年將減少95億方的徑流量。湖北省襄陽市南水北調辦副主任李國棟說，經過專家的測算，中線工程通水后穿過襄陽市的漢江平均水位將下降0.41米，這將造成當地水環(huán)境容量的急劇下降，給地方發(fā)展和生態(tài)建設帶來巨大壓力。
河北省水利專家魏智敏稱，受引灤入津的調水影響，灤河下游河道水位下降1米，多年來河道淤積嚴重，河床明顯抬高，荒漠化加劇。如果不消除這種不利影響，隨著全社會生態(tài)環(huán)保意識增強，調水工程將可能面臨巨大的社會抵制風險。
亟待出臺生態(tài)補償法
目前我國關于生態(tài)補償的相關規(guī)定散見于一些不同層級的法律、法規(guī)和規(guī)章中，不僅沒有一部生態(tài)補償的基本法律或行政法規(guī)，而且現有的相關條文缺乏可操作性和強制性。
不少專家認為，調水工程實質是資源和利益的重新分配，要破解這些困局，就必須協(xié)調各方利益并調動各方積極性，所以建議盡快出臺生態(tài)補償相關法律。
當前由于生態(tài)補償無法可依，一些調水工程的水質保護陷入困境。天津市水利科學研究院名譽院長曹大正說，潘家口、大黑汀水庫雖然是引灤入津的水源地，但運行近30年來卻遲遲沒有被劃定為飲用水水源地保護區(qū)。據了解，這個尷尬局面的背后，是河北和天津兩地的利益博弈。河北省水利專家魏智敏1998年就開始呼吁建立京津冀水資源補償機制，但至今有關部門沒有實質性動作。他說，天津方面認為引灤入津工程是國家工程，他們不應該補償；既然不補償，河北當然也就沒有積極性劃定水源保護區(qū)。
據了解，目前我國關于生態(tài)補償的相關規(guī)定散見于一些不同層級的法律、法規(guī)和規(guī)章中，不僅沒有一部生態(tài)補償的基本法律或行政法規(guī)，而且現有的相關條文缺乏可操作性和強制性。湖北省丹江口市環(huán)保局副局長魏慶九表示，今年2月剛頒布施行的《南水北調工程供用水管理條例》中也明確規(guī)定，對南水北調工程水源地實行水環(huán)境生態(tài)保護補償，但誰也不知道誰來補、補多少。
專家建議，在當前國家開始大力建立生態(tài)文明的大環(huán)境下，應該盡快啟動生態(tài)補償的立法，通過法律對生態(tài)補償的原則、基本制度、補償主體和對象、補償標準和資金來源等作出總體性規(guī)定，促進受益區(qū)與受影響區(qū)的公平發(fā)展，并實現水資源的可持續(xù)利用和保護。
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