浙江省桐廬縣構(gòu)筑黨政、社會(huì)、第三方等三位一體的多元河長體系，實(shí)現(xiàn)不同層級參與治水、共同治水以及水清有功、水污有責(zé)的無縫對接。
黨政河長作表率
桐廬縣內(nèi)的83條河道均明確了黨政河長，縣長為總河長，富春江、分水江兩條縣域主河道分別由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)和部分班子成員擔(dān)任本轄區(qū)溪流河道河長，村書記、村委會(huì)主任為各自村河道河長。
目前，桐廬縣已在相應(yīng)河道岸邊的顯著位置設(shè)立了224塊河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河道概況、水質(zhì)目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。
“龍伏溪是橫村鎮(zhèn)最復(fù)雜的一條河流，整條河穿鎮(zhèn)而過，水質(zhì)也比其他河差，今年我們下定決心，年底前要實(shí)現(xiàn)能游泳的目標(biāo)，這也是縣里對我定下的考核目標(biāo)。”作為龍伏溪總河長的橫村鎮(zhèn)黨委書記徐文波介紹說。
桐廬縣將河長制工作目標(biāo)完成情況作為各級干部政績考核的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門綜合考評體系。對考核不合格或排名最后的河長，要按要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)整改措施，對整改不到位的，縣監(jiān)察部門還將對河長進(jìn)行問責(zé)，并由總河長約談河長。截至目前，已有4名黨政河長被約談。
義務(wù)河長勤監(jiān)督
基于人人都是治污者的理念，桐廬縣積極探索建立義務(wù)河長制。通過前期的宣傳發(fā)動(dòng)，縣河長制辦公室招募了200多位義務(wù)河長，他們中既有縣十大杰出青年，也有普通群眾。
這些義務(wù)河長走訪勤，實(shí)施每周巡查制，每周走訪河道長度達(dá)240余千米。他們記錄勤，每人準(zhǔn)備河長記錄本，詳細(xì)記錄時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的問題、建議處理意見等，累計(jì)記錄河長日記400多篇。他們反饋勤，將發(fā)現(xiàn)的問題和建議反饋給黨政河長，累計(jì)反饋?zhàn)咴L信息530余條。他們溝通勤，走村入戶了解老百姓對河道整治的想法與意見，反饋一線群眾意見與信息60多條。
“我每個(gè)星期至少要到附近的河道巡查4次，有時(shí)候也不是特意過去，上班下班、走親戚路過，我都會(huì)停下來看一看，記錄本我也是隨時(shí)帶在身上。一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，就第一時(shí)間向上報(bào)告。其實(shí)也不費(fèi)什么時(shí)間和精力，但多了我們這些眼睛。”江南鎮(zhèn)義務(wù)河長姚建平說。
競標(biāo)河長抓包干
前段時(shí)間，桐廬縣百江鎮(zhèn)東輝村村委大樓里人頭攢動(dòng)，羅佛溪漁業(yè)資源認(rèn)養(yǎng)承包拍賣會(huì)在這里舉行。河流斷面標(biāo)的在第五輪6500元報(bào)價(jià)后，出現(xiàn)了高潮。“5號，1萬元。”村主任重新確認(rèn)報(bào)價(jià)后，落槌定音。
“野生石斑魚對水質(zhì)要求很高，現(xiàn)在價(jià)格也很高，誰負(fù)責(zé)的河段，石斑魚就全歸他，所以承包人對清理河段內(nèi)垃圾等，比一般保潔員積極多了。”東輝村環(huán)保協(xié)會(huì)會(huì)長方建平介紹說。
在治水過程中，桐廬明確一個(gè)理念，就是不僅要治理好被污染的河道，更要保護(hù)好現(xiàn)有的清澈河道，讓石斑魚有溪可棲。出于這種考慮，桐廬縣想出了河流分段承包認(rèn)領(lǐng)制的辦法，在百江鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，通過競標(biāo)方式全面抓包干。
首先是抓責(zé)任包干。將全鎮(zhèn)7條河溪分段，通過競標(biāo)方式找河長，拍得河流斷面標(biāo)的的河長，認(rèn)領(lǐng)承包河流，認(rèn)領(lǐng)期為一年，全面負(fù)責(zé)承包河流斷面內(nèi)的垃圾清理與長效保潔工作。競標(biāo)河長必須與所在行政村簽訂合同，除及時(shí)上交拍賣金外，還得繳納一定的保證金，保證在合同期內(nèi)保障漁業(yè)資源永續(xù)發(fā)展。合同還明確了相關(guān)職責(zé)，指出不允許采取電魚、毒魚等容易造成漁業(yè)資源毀滅的捕撈方式，也不允許發(fā)生投放飼料、水草等影響河道水質(zhì)的行為。一旦被發(fā)現(xiàn)，直接取消承包資格，前期交給村里的拍賣金與未到期的保證金都不退還。如果按合同履行相關(guān)職責(zé)，期滿則可以退還保證金。
其次是抓監(jiān)督包干。百江鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)競標(biāo)河長工作成效監(jiān)督考核工作，實(shí)施月月查、季季報(bào)，采用紅、黃、綠旗標(biāo)識，分別對應(yīng)差、警告和優(yōu)。一年內(nèi)連續(xù)獲得3次以上綠旗，可以在下一輪競標(biāo)中加分。領(lǐng)到1次紅旗或者3次黃旗的，鎮(zhèn)村兩級責(zé)令競標(biāo)河長自行將河道恢復(fù)原狀，并歸還標(biāo)的，由替補(bǔ)者續(xù)承包。群眾舉報(bào)5次以上并被督察組證實(shí)，或者紅牌罰下，競標(biāo)河長將無法取得下一年的競標(biāo)資格，繳納的保證金與拍賣金都無法退回。
最后是抓利益包干，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。標(biāo)段內(nèi)的漁業(yè)資源收益歸競標(biāo)河長所有，在承擔(dān)職責(zé)的同時(shí)，獲得一定收益。
“這樣的方式挺好的。以前為了溪里的幾條魚，村里人還會(huì)有矛盾，現(xiàn)在沒人和我搶了，效益應(yīng)該會(huì)不錯(cuò)。當(dāng)然，很多雙眼睛都盯著呢，一定得好好干，要是被紅牌罰下就劃不來了。”徐光輝是百江鎮(zhèn)東輝村的一名競標(biāo)河長。他說：“我肯定不會(huì)投飼料，也不會(huì)電魚，這樣的事情一旦被發(fā)現(xiàn)，我的保證金和拍賣金都拿不回來了，而且一旦投飼料，魚的價(jià)格也上不去，不劃算。”
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