國內第一個提出建立污染源一源一檔動態管理系統、國內第一個編制比較完整的智慧環保指導方案、在環境信息化探索的道路上自創“杭州模式”……而這些只是杭州市環保局環境信息化道路探索中的一個個亮點，那么，杭州市環境信息化建設完整的圖景究竟是什么樣子？杭州市環保局為何在環境信息化的道路上始終走在前列？從數字環保到智慧環保的路徑是什么？智慧環保如何向縱深發展？如何聯接未來與現實？杭州市環保局又面臨什么問題？
從概念到落地實施 頂層設計為何重要？
目前，各地都在如火如荼地進行環境信息化建設，并取得了不同程度的成績。但不可否認的是，很多地方的環境信息化建設存在路徑不明晰的問題。環境信息化并不是單純的建系統，而是要通過信息化增強環保管理手段、提升效能。目前來看，很多地方的信息化建設還停留在建系統、建應用的層面上，沒有將環保的業務需求與信息化建設結合起來，所以導致系統和應用成了“擺設”。
那么如何解決這一問題呢？杭州市環保局給出的答案是加強頂層設計。目前，杭州市環保局編制的《杭州市智慧環保系統總體規劃》正是杭州市智慧環保的指導方案，這個藍本回答了智慧環保為什么、做什么、怎么做的問題，使智慧環保從抽象的概念走向可操作層面。
為什么杭州市環保局將頂層設計作為解決問題的錦囊呢？首先，智慧環保是大概念，內涵豐富，外延寬泛，如果不進行頂層設計，極容易陷入建系統、建應用的技術圈，忽視智慧環保的整體效應。近些年，智慧環保成為很多地方建設的熱點，但是由于沒有具體的實施方案，建設極易受阻。所以，杭州市環保局希望，通過頂層設計，杭州的智慧環保可以有規劃、有步驟、分層次地推進。
其次，智慧環保也只是在地方建設中提及，杭州環境信息化建設起步早，國內沒有智慧環保的案例和經驗可循，所以杭州希望趟出一條路，為日后的智慧環保建設提供借鑒。
智慧環保頂層設計的內容無疑是建設的關鍵所在，《杭州市智慧環保系統總體規劃》（下文簡稱《規劃》）用7章對智慧環保的背景、建設目標、整體架構、邏輯體系、具體項目預算和實施時間、制度和財政等保障工作進行了詳盡的論述，包括具體項目的資金預算、建設內容、建成時間等。
以智慧環保中固廢動態監管系統為例，《規劃》中規定智慧環保階段將進一步對危廢智能監管系統進行升級和完善，這一任務要在2014年完成，預算大概500萬元。其中智慧環保階段要完成的主要項目都進行了清晰的描述，比如固廢動態監管系統完善的重點是門戶建設、污泥轉運全過程管理、醫療廢物轉移RFID管理、GPS監控管理、視頻監控。污泥轉運的全過程管理是建設的亮點，融合了GPS定位、視頻監控技術、信息卡聯網的方式。信息卡是全過程管理的核心，由環境信息中心為生產污泥的單位辦理。
信息卡是運輸污泥企業的一卡通，可以將記錄的產廢單位信息，包括所產廢物等相關信息都傳輸到移動終端上，可通過移動終端直接生成電子聯單，并可實現打印。
從數字環保到智慧環保 路該怎么走？
現在很多地方的環境信息化項目一上馬就被冠名智慧環保，但是現在的信息化建設是否可以達到智慧的程度？作為環境信息化的高級階段，智慧環保要經歷哪些蛻變？數字環保又在智慧環保的道路上發揮哪些功能？
杭州市環保局的做法是，通過建系統、建平臺、定標準夯實智慧環保的基礎，經過數據積累完成信息化建設的初級階段，進而向智慧環保邁進。
杭州市作為全國環境信息化起步比較早的城市之一，經過5年積累，目前各類環保業務系統已經初具規模，數據也進行了不同程度的集成。建設智慧環保不能一蹴而就，而數字環保正是智慧環保的準備和必經階段。那么，從數字環保到智慧環保，這條路怎么走？
杭州市數字環保階段的完成主要靠四大“法寶”。
頂層設計是杭州環境信息化建設的核心，也是第一大法寶。“正是當初有環境信息化建設完備的頂層設計，各項工作才能更好地落實，現在很多工作都是在之前工作的基礎上完成的。比如現在的業務協同，其前提是系統和應用的標準一致，所以現在各大系統的數據才能進行交換和共享。”杭州市環境信息中心相關負責人說。
據了解，數字環保階段，杭州市環保局以“一個中心、兩大門戶、三大平臺、四大應用”的總框架為依托開展。一代表一個環境數據中心，二代表綜合業務和公眾服務兩大門戶，三指基礎設施、數據交換和應用支撐三大平臺，四是日常監管、環境執法、環境監測和決策支持四大應用。
這一總體架構在后來的實踐中被證明較為合理，取得了良好的效果。比如環境綜合信息平臺整合了杭州市環保局各部門分散的資源，實現了各部門間信息的全面共享，在實現資源優化配置的同時，實現了工作機制和模式的轉變，現在全市1200多名環保工作人員都在這一個平臺上工作。
如果頂層設計是杭州環境信息化建設的骨骼，那么“大集中、全覆蓋、一體化”的杭州模式便是信息化建設的血肉，賦予整個骨骼以活力的第二大法寶。杭州模式為環境信息化建設積累了豐富的管控經驗。
什么是大集中？就是將所有的軟硬件資源、所有區縣的數據資源都整合到杭州市環保局，環保局從大杭州整體上考慮信息化建設，對數據進行集成和分析。這樣不僅解決了信息孤島的問題，而且可以有效避免重復建設。
全覆蓋就是由環保局統一安排，信息中心牽頭，對信息化建設進行統籌規劃和整體性建設。業務部門提出自身需求，信息中心對系統和應用進行統一建設。目前，杭州數字環保體系已經基本建成，覆蓋了環境業務的各個方面，系統和應用基本上涵蓋了水、大氣、固廢、重金屬、油煙、土壤等可監測的環境要素。環境監管、行政執法、基礎設施等體系已經基本形成。
一體化就是改變以前單打獨斗的局面，將各個業務打通。目前，各業務系統、各應用的數據均可以實現互通，實現了環境業務協同管理。比如，現在的一源一檔系統已經與行政處罰系統、移動執法系統、網上申報系統打通，成為動態的一源一檔系統，所有企業的信息均記錄在案，移動終端可以隨時隨地對其進行訪問和查看，一源一檔的數據庫可以在執法過程中及時進行更新。
除了加強頂層設計和創建杭州模式，還善于進行創新，這個可算杭州信息化建設的第三大法寶。杭州市環保局提出了建設移動執法系統和污染源一源一檔，建議對污染源進行全生命周期管理。
2011年，杭州市的移動環保執法系統已經全部建設完畢，現執法人員還配備了移動執法箱，移動執法需要的攝像機、文件、打印機都在箱子里，執法人員只需帶上這套“裝備”，即可現場完成所有的執法流程。
建系統、建平臺的目的是為了應用，那么如何保證其開花結果呢？這就要靠第四大法寶——“一把手”工程。
為了推動環境綜合信息平臺的應用，實現辦公自動化，杭州市環保局領導牽頭，使用電子辦公，要求一切文件的請示、簽發、公示都通過平臺進行。在節約資源的同時，實現了資源共享。
除了“一把手”推動外，杭州市環保局創立了外部監督機制，從制度上保證系統和平臺的應用。比如為推廣權力陽光系統，杭州市環境監察室對系統的使用情況進行監督，這種外部監督為系統和平臺的應用和維護提供了長效機制。
從靠人力到靠信息化 管理模式如何創新？
以信息化助推環保，這里的助推不僅是助推相關環保業務，更要求管理模式的轉變。以往環保領域的管理模式大多以人為基礎，解決問題主要靠增加人手。但是隨著環保任務的加重、壓力的增大，僅靠人力已經不能解決所有的問題，比如對環境要素的實時監控、對所有企業檔案的全方位掌控，這些是人力所不能及的。
而這些恰恰是信息化手段所擅長的，那么，杭州市環保局如何靠信息化手段改變管理模式呢？
以往，環境監察極大地依賴人力，需要工作人員去現場監察，去現場掌握排污證據。但執法人員往往苦于沒有確切證據，而無法對排污企業進行處罰。信息化手段可以實現對環境各要素的實時監控，并且可以實時傳輸，如有違法行為，可以立即對排污企業進行執法。這極大改變了以前靠“人眼”執法的管理模式，以平臺和系統為核心的管理模式，不僅極大提高了工作效率，也極大地解放了人力。
不僅如此，以往企業排污等詳細情況、工作崗位內容主要靠“傳幫帶”（即人傳人）的方式進行傳遞，因為這些信息都是被個人所掌握。這就面臨著如果出現輪崗、換崗等情況，工作一時間可能會面臨生疏甚至“癱瘓”，而信息化手段是解決這一問題的良方，無論人員如何輪崗換，只要參閱相關業務系統和應用，馬上就可以掌握工作內容，使工作具有連貫性。
目前，隨著系統、平臺和應用的建成與推廣，杭州環保工作的新機制已經初見成效。比如，杭州市所有的環保工作人員都在環境綜合信息平臺工作，已經全部實現了無紙化辦公，文件的下發、批示都是通過網絡和平臺直接進行，工作效率得以有效提高。
智慧環保 現實與智慧靠什么聯接？
杭州環境信息化建設從2003年起步，2008年進入系統規劃建設階段，2013年作為杭州建設智慧城市十大工程之一——智慧環保開始投入建設。起步早、基礎扎實，這是否意味著杭州市環境信息化建設已經達到了智慧的標準？但杭州市環保局認為他們現在才剛剛站到智慧環保的起跑線，目前只完成了原始數據的積累，與數據支撐決策還有距離。
智慧環保有4個層面：感知層、傳輸層、應用層、決策層，比如在感知層面上，雖然杭州市環保局已經建設了強大的監控一體化體系，但是面對瞬息變化的環境要素，監測的任務越來越繁重，對監測精度和監測種類提出了更高的要求，環境要素的全面感知是非常巨大的工程。比如化工園區廠界監管、工業集中地污染源監管、VOC回收治理，這些都是未來感知網絡需要觸及的環境要素。
經過5年的積累，杭州市環保局已經具備了建設智慧環保的基礎，智慧環保的圖景已經開始顯現，未來的工作重點就是建設12369智慧環保體系。 “1”是以一個云平臺為核心，通過云平臺實現硬件虛擬和數據資源的整合一體化；“2”是兩大門戶為觸角，以杭州環保業務人員和領導為主要對象的綜合應用門戶和以社會大眾、排污企業及媒體為對象的公眾服務門戶；“3”是以環境感知體系、標準規范體系和安全及運維保障體系三大體系為依托；“6”代表以監測監控、環境管理、行政執法、政務協同、公共服務、決策支持六大內容為應用；從而完成九項重點工程。
明確了智慧環保建設框架和實施方案的同時，杭州市智慧環保建設也面臨著困擾。首先從事數據分析和挖掘的專門人才非常欠缺，使得大數據挖掘工作面臨極大困難；其次由于環境信息化整體水平的限制，數據分析模型、數據分析方法、分析哪些數據、分析的標準等都沒有明確的標準，這些數據如何為預測預報以及決策分析服務，公眾、管理者、決策者、研究者需要的數據有什么不同，如何進行分析等，杭州環保局還沒有解決這類問題的經驗，這將是他們下一步攻關的重點。
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