靖江：水質(zhì)異常背后的異常
一些地方在遇到突發(fā)公共事件后，采取的應(yīng)對(duì)措施不盡相同，所獲得的成效也截然不同
繼蘭州的苯污染、武漢的氨氮超標(biāo)事件平息后，發(fā)生在江蘇靖江的水質(zhì)異常過去20天后，水質(zhì)異常原因、水樣監(jiān)測報(bào)告遲遲無果，啞然成謎！
當(dāng)記者帶著疑惑來到靖江市環(huán)保局、靖江市宣傳部求解時(shí)，兩單位對(duì)此是三緘其口，相互推諉。
長江水質(zhì)異常致停水
靖江，隸屬泰州市的一個(gè)縣級(jí)市，位于蘇北平原南端。
地處長江下游的靖江，自然條件非常優(yōu)越，有著豐富的水資源，總量約7.3億立方米，其中地表水以引長江水為主，計(jì)2.2億立方米，有“蘇中小江南”的美譽(yù)。
就是這么一個(gè)水資源豐富的縣級(jí)市，在5月9日因長江水源出現(xiàn)水質(zhì)異常，鬧起了水危機(jī)。
當(dāng)日11時(shí)37分，靖江市政府官方微博“靖江發(fā)布”通報(bào)：因長江水源出現(xiàn)水質(zhì)異常，全市暫停供水。因停水帶來的不便，敬請(qǐng)諒解。
消息一經(jīng)發(fā)布，引發(fā)了大批民眾搶購礦泉水和純凈水的囤水行動(dòng)。據(jù)當(dāng)時(shí)多家媒體報(bào)道：因當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)搶購礦泉水現(xiàn)象，銷量突增，當(dāng)?shù)囟嗉页械娘嬘盟谥形缰耙欢荣u斷貨。
城南三江新村小陳副食品商店的陳女士目睹了5月9日上午搶水的一幕。她說，上午十一二點(diǎn)時(shí)一下子來了很多人買水，十幾箱礦泉水不到20分鐘就賣完了。“有人還是開著車子來的，看見水就往車上搬。”
一摩的司機(jī)對(duì)法治周末記者說起9日的停水事，便提高了嗓門：“一聽說長江的水被污染了，大家都蜂擁著朝各超市、小商店跑去，見著水就搶(購)，不問價(jià)錢。”
據(jù)了解，當(dāng)時(shí)還有部分小賣部借機(jī)哄抬物價(jià)，“平時(shí)35元一箱的水，60元賣，人們還搶著買”。
當(dāng)天下午13時(shí)25分，靖江市政府再次通報(bào)稱：“今天上午10時(shí)左右，市自來水公司發(fā)現(xiàn)長江水有異味，本著對(duì)市民負(fù)責(zé)的態(tài)度，第一時(shí)間關(guān)閉取水口，暫停供水。同時(shí)我市迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案。經(jīng)環(huán)保部門檢測，市牧城生態(tài)園備用水源水質(zhì)合格，可以啟用。預(yù)計(jì)下午5點(diǎn)之前，將全面恢復(fù)生活供水，請(qǐng)廣大市民放心。”
16時(shí)40分，靖江市啟用牧城生態(tài)園備用水源，開始逐步恢復(fù)供水。但很多市民因害怕水質(zhì)不穩(wěn)定仍不敢飲用。
從5月11日10時(shí)50分起，靖江恢復(fù)正常供水。
靖江市的飲用水源主要來自長江，這次停水雖只持續(xù)了7小時(shí)就啟用了備用水源，但全市只有一個(gè)取水口，所以對(duì)全市近70萬人口的生活還是帶來了不小的影響。
長江邊工廠密布
事發(fā)時(shí)，曾有“運(yùn)農(nóng)藥的船翻了，自來水廠取水口遭到污染”的說法在微博上流傳，但江蘇的海事部門稱，目前，沒有接到有長江上船舶污染的報(bào)告，初步排除是船舶發(fā)生碰撞或者泄漏導(dǎo)致水域污染的可能性。
事發(fā)當(dāng)日，曾有媒體記者趕往靖江市華匯供水有限公司(即靖江市自來水公司)位于靖江蟛蜞港的長江取水口(該公司的長江水源廠，靖江全市的飲用水均來自于此，取水口距長江岸線約210米)一探究竟，但沒有發(fā)現(xiàn)任何有與沉船有關(guān)的線索，取水口邊不遠(yuǎn)的自來水廠也表示沒有聽說取水口附近發(fā)生過沉船事件。但有媒體記者在現(xiàn)場聞到了一股類似于農(nóng)藥的氣味。
5月10日，住在取水口附近的居民對(duì)記者說：“昨天(5月9日)下午，確曾聞到類似農(nóng)藥的氣味。”
一位叫沈伯松的市民還對(duì)媒體稱：“味道很濃，之前從來沒聞到過。我騎車騎了大概五六十米，味道才散。”
靖江市自來水公司的水質(zhì)監(jiān)測員在接受江蘇當(dāng)?shù)孛襟w記者采訪時(shí)也稱“確實(shí)江邊味道很濃的，好像是農(nóng)藥味道”。
一位住在自來水公司東側(cè)的陳女士告訴媒體：在7日晚上，她就聽鄰居說自來水有問題，水有一股泔水味，鄰居還將沾有泔水味的手讓她聞。
多家媒體都曾報(bào)道說：“靖江市機(jī)電及汽車配件、醫(yī)藥及精細(xì)化工、紡織服裝、船舶修造是當(dāng)?shù)刂饕I(yè)門類，不少化工廠、紡織廠就建在江邊。”
5月17日、18日，法治周末記者以取水口為中心，沿著長江沿線查看發(fā)現(xiàn)：靖江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)下屬的城南園區(qū)、江蘇江陰·靖江工業(yè)園區(qū)、新橋園區(qū)等均沿著長江建設(shè)、開發(fā)。里面也確實(shí)駐扎著制造、紡織、印染、醫(yī)藥等企業(yè)。就連取水口對(duì)面的江陰也同樣分布著一大片各種類型的企業(yè)。
5月18日，在九圩港附近開餐館的老板對(duì)法治周末記者說：“現(xiàn)在靖江市政府就是沿江開發(fā)，企業(yè)越來越多，污染也就會(huì)越來越大。”
法治周末記者從九圩港一直到四圩港看到，每一條港渠里流淌的都是烏黑的臭水，且每條港渠里的水都流往長江。
當(dāng)時(shí)民眾就猜測，是否是企業(yè)偷排造成的水體污染？
但5月10日，靖江市政府就對(duì)外稱，在飲用水源地取水口因異味停止取水后，即組織環(huán)保、海事、水利、公安水警等執(zhí)法部門，對(duì)長江泰州段沿線122家化工企業(yè)、危廢產(chǎn)生經(jīng)營企業(yè)，36個(gè)碼頭，30條入江河道及靖江全境岸線進(jìn)行全面排查，目前尚未發(fā)現(xiàn)企業(yè)、碼頭有涉嫌污染引用水源的行為。
20天仍未公布原因
5月9日下午5時(shí)鐘左右，靖江市區(qū)開始緩慢恢復(fù)供水后，涌向超市、商店搶購水的人就少多了。
當(dāng)?shù)卣焖賾?yīng)對(duì)停水危機(jī)的措施確實(shí)贏得了市民們的稱贊，但水質(zhì)異常的原因一直沒有公布，這也成了市民們的一塊心病。
法治周末記者在采訪中了解到，幾乎所有的市民都在思考著同樣一個(gè)問題：究竟是什么原因引起的水體異常？但他們唯一能做的就是等待政府發(fā)布的消息，而自從5月11日全面恢復(fù)供水后，政府就沒再發(fā)布新的消息。他們也沒地方問、也不好亂說。用市民的話說：“不知道的，不能亂說，那是散布謠言。”
5月19日，法治周末記者來到靖江市自來水公司以求真相，該公司門衛(wèi)問明記者來意后，直接告訴記者：“他們(該公司領(lǐng)導(dǎo))不接待。”并稱，“他們?cè)缇徒淮^了，有記者來，一律不接待。”讓記者去找政府部門，說這都是政府的事情。
靖江市環(huán)保局辦公室的張副主任則告訴記者：所有的信息統(tǒng)一由宣傳部對(duì)外發(fā)布，讓記者直接去找靖江市委宣傳部。
當(dāng)記者來到靖江市委宣傳部時(shí)，宣傳部的同志讓門衛(wèi)轉(zhuǎn)告記者：說記者要了解的水質(zhì)異常原因和監(jiān)測報(bào)告，還是去找環(huán)保局更直接些，所有材料也都在環(huán)保局。
等法治周末記者再次返回環(huán)保局，張副主任說：“那是宣傳部不想跟你們說，以前所有的信息都是由他們來發(fā)布的，你們要了解的情況也應(yīng)該由他們來統(tǒng)一發(fā)布。”
并稱：“以前我們做的水樣監(jiān)測是由泰州市環(huán)保局和江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心來做的，我現(xiàn)在是沒見過，我們找他們也要不來報(bào)告。現(xiàn)在我們監(jiān)測的103項(xiàng)水樣指標(biāo)都合格。”
張副主任建議我們到泰州市環(huán)保局去問問監(jiān)測結(jié)果是否出來。
泰州市環(huán)境保護(hù)局宣教處的薛(音)處長稱：“他們(指靖江市環(huán)保局、宣傳部)這就是在推，你們就應(yīng)該坐在那里不走，要他們給你們一個(gè)答復(fù)。這種事都是屬地管理，你們不應(yīng)聽他們的。”
靖江市政府在5月9日第一時(shí)間即組織環(huán)保部門對(duì)異常水體進(jìn)行了取樣送檢，還對(duì)外信誓旦旦地表示：一定要查清污染源后再恢復(fù)長江供水。可靖江從5月11日重啟長江水源地，正常供水至今。污染源、污染物仍像個(gè)謎團(tuán)一樣圍繞在公眾的頭上。
政府發(fā)布信息不應(yīng)“躲貓貓”
公眾需要權(quán)威的信息，政府有責(zé)任和義務(wù)將真實(shí)的情況公布給大眾。
《政府信息公開條例》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上的政府要主動(dòng)將突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況向社會(huì)公開。”
《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》也要求：發(fā)生突發(fā)公共事件后，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布事件信息，是負(fù)責(zé)任的重要表現(xiàn)。對(duì)于公眾了解事件真相，避免誤信謠傳，從而穩(wěn)定人心，調(diào)動(dòng)公眾積極投身抗災(zāi)救災(zāi)，具有重要意義。
而就在5月18日，發(fā)生在浙江富江春的一起四氯乙烷運(yùn)輸車側(cè)翻泄漏事故，因所發(fā)布的信息透明、權(quán)威，各職能部門、傳播窗口，沒有支支吾吾，沒有來自官媒的吞吞吐吐，將相關(guān)部門的行政作風(fēng)行政能力，置于全民圍觀之中，反而收獲了來自民間的點(diǎn)贊。有人將其歸結(jié)為“真相跑在了謠言前面”。
短期內(nèi)接連爆發(fā)的水危機(jī)正暴露水源地建設(shè)的隱患，加劇了人們對(duì)飲用水安全的焦慮。
一些地方在遇到突發(fā)公共事件后，采取的應(yīng)對(duì)措施不盡相同，所獲得的成效也截然不同。
蘭州在監(jiān)測到苯的污染后，采取的是延報(bào)，結(jié)果受到社會(huì)和民眾的普遍質(zhì)疑：為什么不在第一時(shí)間發(fā)布苯污染信息，為什么不及時(shí)采取停水措施？
而杭州市在處置四氯乙烷泄漏突發(fā)事故時(shí)，因及時(shí)、主動(dòng)、透明、全面地將老百姓關(guān)心的信息一一公開，不但沒引來質(zhì)疑聲，反而得到了民眾的點(diǎn)贊。
南京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究理事王太高在接受法治周末記者采訪時(shí)說：“2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》不僅明確提出了用十年左右的時(shí)間建成法治政府的時(shí)間表，而且將“誠實(shí)守信”等六項(xiàng)具體指標(biāo)確立為法治政府的基本要求。根據(jù)綱要的規(guī)定，政府誠信的最基本要求就是‘行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)’。”
王太高認(rèn)為：對(duì)照上述要求，靖江市政府雖然“及時(shí)”通報(bào)了“水源水質(zhì)異常”、“全市暫停供水”的信息，但是該信息并不全面。面對(duì)社會(huì)和民眾的疑問，政府不僅遲遲不予公布水質(zhì)異常的原因，甚至以“躲貓貓”的方式應(yīng)對(duì)新聞媒體的采訪報(bào)道。這種作法不僅背離了法治政府的基本要義，客觀上也造成了民眾對(duì)政府的不信任，甚至引發(fā)官民對(duì)立。
王太高還稱：實(shí)踐中，不少地方政府往往以社會(huì)穩(wěn)定為名，對(duì)于事關(guān)公共安全的突發(fā)事件及相關(guān)信息習(xí)慣于“捂”或“拖”，殊不知，這種作法恰恰給謠言的滋生提供了土壤，并造成了社會(huì)混亂和民眾的不安。可見，政府要想取信于民，官員要想得到民眾的信任，實(shí)現(xiàn)“官民”的良性互動(dòng)，政府就必須依法及時(shí)全面準(zhǔn)確地向社會(huì)公開相關(guān)信息。”
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