李克強(qiáng)總理日前考察了內(nèi)蒙古赤峰市德潤(rùn)污水處理廠(chǎng)在建項(xiàng)目。期間，他指出，城市風(fēng)貌是城市的“面子”，這些年有了很大變化，但污水、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下管網(wǎng)設(shè)施這些城市的“里子”，目前仍很薄弱，要補(bǔ)上這方面的“短板”。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”。
總理此話(huà)切中要害。問(wèn)題是，筑牢“里子”的責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？單就污水處理而言，政府責(zé)無(wú)旁貸。
法律、法規(guī)明確規(guī)定，政府責(zé)任無(wú)可推脫
污水處理本質(zhì)上是一種政府主導(dǎo)的社會(huì)服務(wù)，是市政公用事業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，需要納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署。基于此，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)明確了政府對(duì)污水治理的責(zé)任。
《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將城鎮(zhèn)排水與污水處理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求，加大對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投入等。
中國(guó)水協(xié)排水委員會(huì)主任、原北京排水集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)钕蚱椒治稣f(shuō)，《條例》明確了政府始終是責(zé)任主體。
此外，《水污染防治法》第四條也規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施,對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”
多項(xiàng)法律對(duì)于責(zé)任主體的明確，充分考慮到了污水處理涉及地域廣、環(huán)節(jié)多、管理部門(mén)混雜等問(wèn)題，旨在解決多頭管理、多環(huán)節(jié)配合而導(dǎo)致的污水處理效率不高問(wèn)題。
政府建網(wǎng)、社會(huì)建廠(chǎng)，廠(chǎng)多網(wǎng)少，政府責(zé)無(wú)旁貸
近年來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)多元投資主體參與污水處理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，2013年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》指出，要采取政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠(chǎng)等方式，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
但目前的狀況是，我國(guó)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)卻相對(duì)滯后，“政府建網(wǎng)”的責(zé)任還有待落實(shí)。
“十一五”期間，國(guó)家建設(shè)了大量污水處理廠(chǎng)，但規(guī)劃確定的16萬(wàn)公里管網(wǎng)的指標(biāo)卻難以完成，管網(wǎng)滯后仍然是當(dāng)前最突出的問(wèn)題，直接影響到污水收集和處理效率。
截至去年年底，我國(guó)已有651個(gè)設(shè)市城市建有污水處理廠(chǎng)，占設(shè)市城市總數(shù)的99.1%。僅從數(shù)量上看，我們已成為污水處理的大國(guó)。然而，實(shí)際情況是，污水處理廠(chǎng)排污超標(biāo)問(wèn)題廣泛存在。
因此，管網(wǎng)建設(shè)滯后這一瓶頸及對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的隱憂(yōu)不容忽視。
這一方面提醒業(yè)界應(yīng)更加看重水處理項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行效率；另一方面，政府也應(yīng)調(diào)動(dòng)地方力量，推動(dòng)管網(wǎng)建設(shè)。
政府掌管著財(cái)政撥款、污水處理費(fèi)，錢(qián)在誰(shuí)那兒誰(shuí)負(fù)責(zé)
近年來(lái)，國(guó)家污水防治的力度逐漸加大。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院公布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(送審稿)》顯示，投入金額預(yù)計(jì)達(dá)兩萬(wàn)億元。
根據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，這方面的總投資高達(dá)4300億元，全面覆蓋污水處理各大領(lǐng)域。
作為污水防治的專(zhuān)項(xiàng)資金，政府作為持有者，自然應(yīng)該擔(dān)負(fù)起其使用者和建設(shè)者的角色。
另一方面，政府也是污水處理費(fèi)的管理者。征收后的污水處理費(fèi)由財(cái)政設(shè)立專(zhuān)戶(hù)管理，使用時(shí)由財(cái)政直接撥付，全部用于污水處理廠(chǎng)、配套管網(wǎng)建設(shè)及建成運(yùn)營(yíng)。
從某種意義上來(lái)說(shuō)，污水處理是政府代收了公眾的錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府通過(guò)財(cái)稅和收費(fèi)體系本身承接了這種責(zé)任，就有義務(wù)提供令公眾滿(mǎn)意的服務(wù)。
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