調(diào)查原因:河北省滄州市法院宣判9起污染環(huán)境犯罪案件。滄州市中級人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,環(huán)境污染刑事案件數(shù)量與污染現(xiàn)狀不成正比。
調(diào)查發(fā)現(xiàn):作案手段隱蔽、執(zhí)法成本高、取證鑒定難等因素增加了查辦環(huán)境污染犯罪難度。
9月10日,河北省滄州市中級人民法院組織指導(dǎo)多地法院,對9起污染環(huán)境犯罪的10名被告人進(jìn)行了公開宣判。10名被告人分別被判處6個(gè)月至兩年有期徒刑,并處罰金。
去年以來,河北各地不斷加大打擊環(huán)境污染犯罪力度,但滄州市中院相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,就環(huán)境污染現(xiàn)狀來說,環(huán)境污染刑事案件數(shù)量與之并不成正比,而且案件多集中在小電鍍等小型企業(yè),鮮有大案要案。
針對環(huán)境污染案件偵辦審理的現(xiàn)狀,《法制日報(bào)》記者進(jìn)行了深入采訪。
小案多大案少
2013年4月,河北省滄縣男子王進(jìn)在非法販賣鹽酸過程中,將剩余在罐車內(nèi)的3噸工業(yè)鹽酸用水稀釋后,倒入青縣境內(nèi)的子牙新河,造成水體嚴(yán)重污染。滄州市中院依法判處王進(jìn)有期徒刑兩年,并處罰金4萬元。
2013年12月以來,在沒有辦理任何手續(xù)、無污水處理設(shè)備的情況下,被告人周長德在南皮縣自家院內(nèi)私自經(jīng)營電渡廠,并私設(shè)暗管排放電鍍產(chǎn)生的廢水。2014年1月,周長德被南皮縣環(huán)保局查獲。經(jīng)檢測,廢水重金屬嚴(yán)重超標(biāo)。南皮縣人民法院判處周長德有期徒刑1年6個(gè)月,并處罰金3萬元。
河北省高級人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,從目前受理的案件情況看,河北省污染環(huán)境犯罪主要表現(xiàn)在非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物、私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑等排放、傾倒、處置有毒物質(zhì)等。在偵辦審理的環(huán)境污染案件中,大部分案件都是個(gè)人行為或小型企業(yè)造成的環(huán)境污染違法犯罪行為。
2013年6月,最高人民法院和最高人民檢察院出臺了關(guān)于環(huán)境污染的司法解釋,明確了打擊和嚴(yán)懲環(huán)境污染刑事案件的法律依據(jù)；刑法修正案(八)將重大環(huán)境污染事故罪改為污染環(huán)境罪,降低了入罪門檻。同時(shí),隨著行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”的推進(jìn),一大批過去以行政處罰為主的環(huán)境污染小案轉(zhuǎn)為刑事案件,河北省環(huán)境污染案件呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。
從去年11月起,河北開展“利劍治污”行動專項(xiàng)治理環(huán)境污染,截至今年上半年,河北省共立案偵辦環(huán)境污染案件1434起,破獲1101起,抓獲犯罪嫌疑人1494起,但其中仍以小案為主。在河北省公安廳和省環(huán)保廳聯(lián)合公布的十大環(huán)境污染案例中,除邢臺某大型焦化公司直排毒氣案外,其余均為涉及小電鍍、小皮毛、小玻璃等作坊的環(huán)境污染犯罪案件。
取證難成本高
說起滄州此次宣判的9起環(huán)境污染案件的偵辦難點(diǎn),相關(guān)辦案人員不約而同提到了取證環(huán)節(jié)。“當(dāng)事人都知道自己是非法經(jīng)營,一般選址都非常隱蔽,查實(shí)取證比較困難。”滄州市公安局環(huán)安支隊(duì)副支隊(duì)長劉淑斌說,一些不法企業(yè)都是“白天環(huán)保、晚上污染,檢查時(shí)環(huán)保、走后污染,治污設(shè)備環(huán)保、偷排設(shè)備污染”,這些企業(yè)作案存在犯罪手段隱蔽、事后追查困難等特點(diǎn)。
劉淑斌介紹,有一次,他和辦案民警接到群眾舉報(bào),到獻(xiàn)縣查處一家非法加工廠。他們繞了幾圈,終于在河堤下一處隱蔽位置發(fā)現(xiàn)了舉報(bào)地點(diǎn)。池子還是熱的,工人們卻消失得無影無蹤。很多時(shí)候,村民不愿得罪人,沒人愿意出面作證。
滄州市中院刑二庭副庭長岳伯生認(rèn)為,盡管“兩高”相關(guān)司法解釋界定了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),但在司法實(shí)踐中,線索發(fā)現(xiàn)、案件銜接、取證查實(shí)、法條適用等依然是影響偵辦審理的難題,取證難、鑒定難、認(rèn)定難問題在一定程度上仍然存在。
“非法小電鍍需要的設(shè)備很簡單,只要有個(gè)槽子,接通電源就能干,所以不少非法從業(yè)人員專門打游擊戰(zhàn)。”滄州市環(huán)保局副局長胡文博表示,環(huán)境污染小案違法成本低,但執(zhí)法成本非常高。執(zhí)法人員在調(diào)查、界定一些情況時(shí)存在難度。如有害氣體對空氣的污染、有害物質(zhì)濃度隨揮發(fā)減輕、有害液體傾倒數(shù)量等技術(shù)性問題的測量、確認(rèn)都需要較長時(shí)間。
在河北“利劍治污”行動中,公安、環(huán)保部門共接到各類舉報(bào)3700多件,但最終核實(shí)違法犯罪線索只有218條。公眾對涉及環(huán)境污染的法律法規(guī)了解不多,對于某些行為是否構(gòu)成環(huán)境污染違法犯罪把握不準(zhǔn)。另外,環(huán)境污染犯罪團(tuán)伙作案居多,大多是同村鄰居或親朋好友,相互之間有保護(hù)意識,且作案手法多樣。
“相關(guān)部門執(zhí)法力度進(jìn)一步提高,不法分子一旦觸碰法律這根高壓線,就會受到應(yīng)有的處罰。”岳伯生表示,環(huán)境治理是一項(xiàng)民心工程,盡管環(huán)境污染案件偵辦審理仍然存在難度,但仍要以“零容忍”的態(tài)度向環(huán)境污染犯罪開戰(zhàn),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的保障和服務(wù)。
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