今年全國兩會期間，一些全國人大代表和政協(xié)委員圍繞如何推進(jìn)河長制長效化，提出了很多建議和對策。推行河長制是改善環(huán)境質(zhì)量、消除水環(huán)境隱患的需要，是建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措。
筆者認(rèn)為，要把水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等職責(zé)落到實處，在全面推行河長制過程中，需完善以下機(jī)制。
一是責(zé)任范圍的劃分機(jī)制。河湖管理保護(hù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在劃分、確定河長職責(zé)范圍的過程中，要充分遵循河湖自然生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律，忌一河多策；要把握河流整體性與水體流向，忌多頭管理。要注重河流的整體屬性，遵循河流的生態(tài)系統(tǒng)性及其自然規(guī)律。制定流域環(huán)境保護(hù)開發(fā)利用、調(diào)節(jié)與湖泊休養(yǎng)生息規(guī)劃，合理分配流經(jīng)區(qū)域地方政府的用水消耗量和污染物排放總量，實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一。要合理設(shè)置斷面點位。目前河長職責(zé)范圍的確定以斷面點位為依據(jù)，而斷面點位的設(shè)置、劃定基本是以各行政區(qū)域的交界處劃分的。這種劃分方式對上下游、左右岸管轄問題考慮較多，對水流變化等原因則考慮較少。筆者認(rèn)為，斷面點位設(shè)置要在統(tǒng)籌流域水系的基礎(chǔ)上，充分考慮水流變化和流域工農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，合理劃分河長們的職責(zé)范圍。
二是治理目標(biāo)的細(xì)化機(jī)制。在強(qiáng)化河長問責(zé)的同時，要細(xì)化治理目標(biāo)，根據(jù)不同河湖、不同河段存在的問題，逐年確定分流域、分區(qū)域的年度目標(biāo)，制定差別化的水污染防治計劃，建立差異化的評價考核體系。各地要對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源開展調(diào)查，通過污染物統(tǒng)計監(jiān)測，核實區(qū)域污染物排放總量，摸清水污染底數(shù)。要根據(jù)“水十條”對區(qū)域內(nèi)各類水體水質(zhì)開展生態(tài)監(jiān)測，逐一排查達(dá)標(biāo)情況。對江河湖庫生態(tài)環(huán)境開展安全評估，對沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險進(jìn)行評估。要開展水環(huán)境專項整治，在嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的同時，深入調(diào)查轄區(qū)入河排污口情況，全面統(tǒng)計、清理非法或設(shè)置不合理的排污口。要對水環(huán)境管理實行統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。在對河湖流域管理中，要通過開展聯(lián)合監(jiān)測、統(tǒng)一檢測方法等方式，確保河長們履職考核的公平性。要對黑臭河狀況調(diào)查摸底，分析形成原因，找出污染源頭，制定對策。
三是資金使用的管理機(jī)制。黑臭河整治、污水處理設(shè)施建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)等水環(huán)境治理工程勢必投入大量資金。因此在資金分配使用上，要建立嚴(yán)格的管理制度，確保資金安全。要建立水環(huán)境治理的專項資金賬戶，建立資金報批制度，建立資金規(guī)范運(yùn)作制度，建立資金使用監(jiān)管制度。財政部門及時將專項資金使用、考核、驗收等情況，在政府網(wǎng)站和公示欄予以公示，便于公眾監(jiān)督。
四是協(xié)調(diào)溝通的聯(lián)席機(jī)制。各級河長辦公室要建立完善的信息交流、溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。對上級河長，要定期報告河湖管理、水環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度等情況，落實上級政府水資源保護(hù)各項調(diào)控政策，執(zhí)行水污染防治統(tǒng)一組織開展的各項專項行動；對下級河長，要定期督察水環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)落實情況和河長履職情況，做好行政區(qū)域與行政區(qū)域之間、河段與河段之間無縫對接，及時消除同級河長間的“真空地帶”、“三不管地區(qū)”；本級河長辦公室要根據(jù)轄區(qū)的水環(huán)境污染狀況，研究、制定整治方案，落實治理任務(wù)，組織開展水污染防治聯(lián)合執(zhí)法行動，切實改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
五是生態(tài)資金的橫向補(bǔ)償機(jī)制。國家提出全面推行河長制，就是把生態(tài)自然資源利用過程中產(chǎn)生的社會成本，用行政手段實現(xiàn)內(nèi)部化。通過行政權(quán)力分割，通過考核問責(zé)，解決上下游、左右岸的水環(huán)境治理成本外部性問題。筆者認(rèn)為，在強(qiáng)化河長責(zé)任考核的同時，還需完善生態(tài)資金補(bǔ)償機(jī)制。一個是縱向補(bǔ)償，對那些為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而喪失許多發(fā)展機(jī)會、付出機(jī)會成本的地區(qū)，提供自上而下的財政縱向生態(tài)補(bǔ)償資金，確保區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一個是橫向補(bǔ)償，即根據(jù)“誰污染，誰治理”、“誰受益誰補(bǔ)償，誰污染誰付費(fèi)”的原則，對上游水質(zhì)劣于下游水質(zhì)的地區(qū)，通過排污權(quán)交易或提取一定比例排污費(fèi)，納入生態(tài)建設(shè)保護(hù)資金，補(bǔ)償下游地區(qū)改善水環(huán)境質(zhì)量。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號