《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國地表水總體輕度污染。水安全問題正在成為中華民族的“心腹之患”。記者近期深入全國多個省市調研數(shù)據(jù)發(fā)出紅色警訊：全國十大水系水質一半污染；國控重點湖泊水質四成污染……“越研究越令人畏懼！”連任三屆全國人大代表的湖北省政協(xié)副主席、湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅，是一位從事環(huán)境法研究30多年的專家，從2009年開始持續(xù)研究中國水安全問題，每年形成幾十萬字的水資源可持續(xù)發(fā)展年度報告。記者最近對她作了專訪。
“水安全危機必須引起高度重視”
問：水安全問題到底嚴重到什么程度？
答：以水資源緊張、水污染嚴重、水污染安全事故頻發(fā)、水生態(tài)系統(tǒng)破壞以及洪澇災害為特征的水安全危機，已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約，必須高度重視。具體表現(xiàn)在：
一是水資源短缺形勢嚴峻。我國總體上是一個干旱缺水的國家，水資源人均占有量僅相當于世界人均水平的四分之一。
二是水質污染與飲水安全問題突出。全國水質污染狀況總體堪憂。以2011年水利部水資源公報公布的數(shù)據(jù)為例，全國主要流域的I至III類水質斷面占64.2%，劣V類占17.2%，其中，海河流域為重度污染，黃河、淮河、遼河流域為中度污染；化肥使用量逐年攀升，農(nóng)村面源污染壓力不斷加重，對環(huán)境質量產(chǎn)生越來越大的影響。
三是重大水環(huán)境污染事故頻發(fā)，嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全。
四是由于圍湖造田、筑壩攔汊、填湖造地以及過度城市建設與房地產(chǎn)開發(fā)，使水生態(tài)空間萎縮，生物多樣性減少。
五是經(jīng)歷幾次大規(guī)模“圍湖造田”“圍湖造地”運動，影響了湖泊生態(tài)平衡，加劇了污染。
三管齊下確保
“水安全”
問：今天該用何種方式確保水安全？
答：按照依法治水的思路，要確保水安全，需要滿足3方面要求。
一是完善立法。目前水資源保護法律法規(guī)體系尚不完善，與水資源保護法律相配套的法規(guī)、條例尚不全面；水權制度也不完善，水權交易在法律上沒有明確依據(jù)。
二是嚴格執(zhí)法。目前存在管理機構和職責不適應水資源保護的現(xiàn)實，導致執(zhí)法不能或者執(zhí)法不嚴，水安全保護立法難以落實的情況較為普遍。其中，既有流域管理上的“條塊分割”、區(qū)域管理上的“城鄉(xiāng)分割”，也有同一流域水源功能管理上的“部門分割”。
三是全民守法。要加強公民環(huán)境教育，提倡綠色消費，培養(yǎng)理性消費觀。
解決“心腹之患”難度更大
問：解決水安全問題有多大難度？
答：如果說范圍不斷擴大的霧霾是人們的“心肺之患”，那么包括水污染等在內的水安全問題，就是“心腹之患”。水體一旦被污染，治理和恢復過程比防治大氣污染還要困難。
由于覆蓋面很廣，水污染有時比較隱蔽而不容易發(fā)現(xiàn)，加上跨區(qū)域管理體制不順以及面源污染問題，治理起來非常困難，治理時間更長，資金投入會更大。受污染的水一旦被人飲用，會直接進入人體循環(huán)系統(tǒng)，影響健康，而且這種危害可能是潛在的與長期的。
兩大焦點
人均資源量僅為世界人均的1/4
蘭州、武漢、靖江……短短一個月之內，我國就有三座城市發(fā)生飲水安全問題，再次牽動人們的神經(jīng)。
水利部資料顯示，我國人均水資源量僅為世界人均水平的四分之一，全國年平均缺水量高達500多億立方米。國際公認的極度缺水警戒線是人均500立方米，而北京、天津等城市的人均水資源量不足200立方米。
目前全國有400多座城市缺水，其中110座嚴重缺水。除了水少，水還在變“臟”，讓自來水水質雪上加霜。
在供水能力方面，一些地區(qū)尤其是西南地區(qū)水源工程建設嚴重滯后，工程性缺水問題十分突出。西北等地資源性缺水問題長期得不到解決。
安全隱患 供水管網(wǎng)“二次污染”
即使水廠的出水水質合格，但在輸水過程中，仍可能遭受“二次污染”的威脅。
放眼全國，盡管進行了大范圍的管網(wǎng)改造，但仍有不少低質管網(wǎng)和超年限服役管網(wǎng)。在長期使用過程中，老舊水管易腐蝕、結垢，產(chǎn)生微生物細菌種子，與水中營養(yǎng)物發(fā)生反應，形成“二次污染”。
水龍頭鉛超標也是一個隱患。溫州市家庭作坊生產(chǎn)的“毒水龍頭”被曝光，經(jīng)檢測其鋅含量大大超出國家標準。
目前，我國二次供水設施的監(jiān)管法規(guī)仍是空白。
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