從2015年1月1日開始，池州市主城區(qū)的污水處理及市政排水管網(wǎng)管護、建設(shè)，都將由池州市水業(yè)投資有限公司與深圳市水務(wù)（集團）有限公司共同投資成立的池州市排水有限公司全程運作。此項改革，開啟了社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運營的“PPP模式”。
“PPP”即“Public—Private—Partner-ship”的縮寫，“PPP模式”指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，形成一種合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。 “PPP模式”以其政府參與全過程經(jīng)營的特點受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。
池州市污水處理及市政排水設(shè)施政府購買服務(wù)項目，是國內(nèi)首個由財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同推出的示范項目。該市探索采取“PPP模式”運作主城區(qū)污水處理及市政排水試點項目，采用“廠網(wǎng)一體”運營模式，將污水處理廠和排水管網(wǎng)項目整合打捆，通過“廠網(wǎng)一體”實現(xiàn)排水管理行政權(quán)力歸集和運營主體合一。該項目總投資7.12億元，將池州市目前兩座污水處理廠污水、雨水750公里排水管網(wǎng)，7座污水泵站打包作為一個整體，授予項目投資公司特許經(jīng)營權(quán)26年。投資公司負責(zé)運營維護污水處理及排水設(shè)施和建設(shè)新建項目，期滿后，將設(shè)施無償交還給市政府。同時，池州市每年以支付污水處理服務(wù)費和排水設(shè)施服務(wù)費的方式，購買市政公用設(shè)施運營維護管理服務(wù)。
在今后26年中，池州市主城區(qū)的污水處理、排水管網(wǎng)維護和建設(shè)，全部交由新成立的池州市排水有限公司運作。特許經(jīng)營期間，池州市每3年進行一次中期評估，對合同雙方履約情況進行綜合評估，指導(dǎo)調(diào)整合同履行，評估委托第三方機構(gòu)進行。接下來，池州市將在主城區(qū)“PPP模式”探索試點的基礎(chǔ)上，將所屬縣區(qū)的污水處理、排水管網(wǎng)維護建設(shè)，采用同一模式推向市場。
“PPP模式”啟動后，池州市盤活了多年存量資產(chǎn)，減輕了政府的債務(wù)負擔(dān)，并通過專業(yè)公司做專業(yè)服務(wù)、政府出資購買服務(wù)的方式，改變了過去政府相關(guān)部門“既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運動員”的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;不當(dāng)運動員、只當(dāng)裁判員”，從而使政府部門騰出時間和精力，專注于做好監(jiān)管和督查，進一步提升建設(shè)、運營效益。
【短評】
拆門檻激活力
改革已經(jīng)進入深水區(qū)，如何進一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，拆除門檻激發(fā)市場活力，成為各地積極探索的重點。池州開啟混合所有制——“PPP模式”后，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，讓更多的社會資本參與到更多領(lǐng)域，充分發(fā)揮了市場競爭的作用，真正實現(xiàn)社會資本和政府服務(wù)的有效結(jié)合。
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