“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（‘水十條’），或于近期對(duì)外公布。”在近日舉行的2014中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)上，參與了“水十條”前期編制工作的中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋永會(huì)透露。
繼2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“大氣十條”）頒布之后，我國(guó)又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃“水十條”的即將正式推出，無(wú)疑給環(huán)保產(chǎn)業(yè)又打了一劑強(qiáng)心針。環(huán)保部污染防治司副處長(zhǎng)汪濤曾預(yù)測(cè)，“水十條”總投資預(yù)計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億元，主要內(nèi)容包括工業(yè)污水處理和城鎮(zhèn)污水處理的提標(biāo)改造。
業(yè)內(nèi)分析預(yù)測(cè)，“水十條”出臺(tái)后，若僅考慮重點(diǎn)地區(qū)污水廠(chǎng)在3年內(nèi)完成改造、單位投資按“十二五”規(guī)劃中平均約525元/噸進(jìn)行估算，則年投資需求或達(dá)108億元。此外，從消滅劣類(lèi)水質(zhì)的角度出發(fā)，特別是近年來(lái)已經(jīng)逐步開(kāi)始的市政污水提標(biāo)改造將會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
水污染治理迫在眉睫
據(jù)監(jiān)察部統(tǒng)計(jì)分析，近幾年來(lái)我國(guó)每年大小水污染事故均在1700起以上。盡管多年來(lái)水污染治理從未松懈，但我國(guó)總體水污染尤其是地下水污染問(wèn)題目前還沒(méi)有得到有效控制。環(huán)保部發(fā)布的《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2013年，我國(guó)長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河等十大水系的國(guó)控?cái)嗝嬷校?Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別為19.3%和9.0%。
在4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為59.6%。以污染最嚴(yán)重的海河流域?yàn)槔渲饕Я鳑t河、潮白新河、北運(yùn)河、大石河等全部都是劣V類(lèi)水質(zhì)，占比達(dá)到39.1%。
大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）與C40世界大都市氣候先導(dǎo)集團(tuán)和國(guó)際水協(xié)會(huì)近日在全球共同發(fā)布了《城市水藍(lán)圖》報(bào)告。報(bào)告顯示，由于人口增長(zhǎng)、氣候變化和環(huán)境惡化，中國(guó)17個(gè)城市面臨前所未有的嚴(yán)重水污染壓力。
而最新發(fā)布的2014年中國(guó)水價(jià)值指數(shù)調(diào)查報(bào)告顯示，水污染、工業(yè)廢水排放、過(guò)度使用被認(rèn)為是三大主要水問(wèn)題。96%的中國(guó)城市公眾認(rèn)為我國(guó)面臨嚴(yán)重的水挑戰(zhàn)，解決水問(wèn)題迫在眉睫。根據(jù)中國(guó)水價(jià)值指數(shù)調(diào)查報(bào)告，半數(shù)以上的受訪(fǎng)者認(rèn)為工業(yè)廢水造成的污染是中國(guó)最嚴(yán)重的水問(wèn)題，而實(shí)際上農(nóng)業(yè)使用農(nóng)藥化肥才是水污染的主因。
TNC中國(guó)項(xiàng)目執(zhí)行主任馬劍表示，投資水源保護(hù)地，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)流域河流、森林和農(nóng)田的科學(xué)保護(hù)和管理，是積極應(yīng)對(duì)城市水源危機(jī)、防治水污染的重要舉措。主要城市投資水源地保護(hù)，可將供水污染降低10%，水污染的預(yù)防通常比事后治理具有更高的成本效益。
“河湖生態(tài)健康惡化，服務(wù)功能與生態(tài)產(chǎn)品供給能力嚴(yán)重下降，成為流域生態(tài)文明建設(shè)的主要瓶頸；目標(biāo)總量控制對(duì)污染負(fù)荷減排效果顯著，但與水環(huán)境容量脫節(jié)，制約流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國(guó)家層面推廣水質(zhì)目標(biāo)管理勢(shì)在必行。”宋永會(huì)告訴記者，基于水專(zhuān)項(xiàng)的研究，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院對(duì)“水十條”提出10項(xiàng)建議并且已全部納入，包括河流干流全面達(dá)標(biāo)與支流綜合整治、湖泊藻化治理與富營(yíng)養(yǎng)化控制、城鄉(xiāng)水環(huán)境改善與功能達(dá)標(biāo)、城鄉(xiāng)供水安全保障能力提升、重點(diǎn)行業(yè)水污染全過(guò)程控制、清潔小流域與農(nóng)村環(huán)境治理、有毒有害物質(zhì)減排與風(fēng)險(xiǎn)控制、良好水域生態(tài)保護(hù)與受損水體修復(fù)、流域容量總量控制與水質(zhì)目標(biāo)管理、體制機(jī)制制度建設(shè)與流域監(jiān)管。
“水十條”出爐漸行漸近
2014年12月27日，宋永會(huì)在2014中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)上表示，“水十條”或于近期對(duì)外公布，計(jì)劃提出了許多非常嚴(yán)厲的措施。據(jù)了解，官方最先公開(kāi)提到“水十條”是在2014年1月9日舉行的2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上。在分組討論中，吉林省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)王國(guó)才稱(chēng)，“水十條”正在制定之中。
時(shí)隔一年，“水十條”為何難見(jiàn)真容。對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華解釋說(shuō)，水的問(wèn)題涉及部門(mén)較多，需要協(xié)調(diào)多方利益：建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠(chǎng)的建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村源污染的治理，水利部門(mén)負(fù)責(zé)水資源保護(hù)，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)地下水資源監(jiān)測(cè)，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)更多的則是水污染物的減排；此外，還有發(fā)改委負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水污染綜合治理，海洋部門(mén)負(fù)責(zé)海洋污染的監(jiān)管，工信部門(mén)負(fù)責(zé)工業(yè)水污染防治，交通部門(mén)負(fù)責(zé)航運(yùn)污染防治等。由于水環(huán)境復(fù)雜多樣，“水十條”涉及的治理標(biāo)準(zhǔn)繁多，這也是該計(jì)劃編制耗時(shí)較長(zhǎng)的原因之一。
“大氣、水、土壤污染防治是環(huán)保部2014年要打的‘三大戰(zhàn)役’，其中水污染防治的重頭戲就是制定‘水十條’。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，“水十條”是堪比“大氣十條”的重磅產(chǎn)業(yè)政策，將催化近萬(wàn)億元的水治理市場(chǎng)，這無(wú)疑對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司形成重大利好。對(duì)于“水十條”，不僅地方環(huán)保部門(mén)寄予了很高期望。資本市場(chǎng)也對(duì)“水十條”的出臺(tái)報(bào)以了高度關(guān)注。
對(duì)于“水十條”的治理思路，環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰透露，其主要思路是“抓兩頭、帶中間”，一頭是指抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)，保證水質(zhì)不下降、不退化；另一頭是針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣類(lèi)水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過(guò)這兩頭來(lái)帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治。
在具體措施方面，“水十條”主要關(guān)注三個(gè)方面：一是要大幅度削減工業(yè)污染的排放，二是要管理好城市生活污染的排放，三是治理好農(nóng)村河溝、河汊。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室副主任陳建鵬表示，我國(guó)的污水處理事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，“水十條”的出臺(tái)為這個(gè)行業(yè)提供了更廣闊的空間和有力的支撐。
水治理市場(chǎng)商機(jī)無(wú)限
環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青近日公開(kāi)透露，目前《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》基本編制完成，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正在加快推進(jìn)。專(zhuān)家們預(yù)計(jì)三大領(lǐng)域（大氣、水、土壤）涉及環(huán)保投資將超過(guò)6萬(wàn)億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)不言而喻。
2013年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“大氣十條”。據(jù)環(huán)保部預(yù)測(cè)，“大氣十條”的投資將達(dá)到1.7萬(wàn)億元。對(duì)即將出臺(tái)的“水十條”，環(huán)保部此前測(cè)算，投資將達(dá)到2萬(wàn)億元。根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。
“按照國(guó)家即將出臺(tái)的水污染防治的行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)多元融資，加快實(shí)施流域水環(huán)境的綜合治理。”國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司巡視員王新懷近日在《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布會(huì)上表示，在“水十條”出臺(tái)后，國(guó)家發(fā)改委將加強(qiáng)對(duì)各地重點(diǎn)流域、治污項(xiàng)目的指導(dǎo)和支持，督促地方建立重點(diǎn)流域水污染防治工程的項(xiàng)目審批核準(zhǔn)“綠色通道”，創(chuàng)新投融資方式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
數(shù)據(jù)顯示，2014年，國(guó)家安排重點(diǎn)流域水污染防治中央預(yù)算內(nèi)投資是55億元，一共支持了339個(gè)污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)及部分水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。
據(jù)了解，在保護(hù)優(yōu)質(zhì)水源方面，環(huán)保部等已經(jīng)出臺(tái)具體規(guī)劃。環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部日前聯(lián)合印發(fā)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013-2020年）》，提出將對(duì)國(guó)內(nèi)365個(gè)水質(zhì)較好湖泊進(jìn)行保護(hù)。而對(duì)于污水處理，其中包括工業(yè)廢水污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水污染等污染防治內(nèi)容。“水十條”無(wú)疑將成環(huán)保產(chǎn)業(yè)2015年年初的重頭戲，多個(gè)與水相關(guān)的細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域?qū)⒁虼巳媸芤妗?/p>
“‘水十條’出臺(tái)可能類(lèi)似大氣的十條一樣，可能會(huì)對(duì)水污染治理的企業(yè)帶來(lái)一個(gè)巨大的機(jī)遇。從目前的情況來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)污水處理進(jìn)入了一個(gè)新的階段。”陳建鵬表示，“水十條”的出臺(tái)將會(huì)為水污染治理行業(yè)提供一個(gè)更廣闊的空間。
一位分析人士稱(chēng)，“水十條”出臺(tái)后，污泥處理、再生水利用和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）處理等細(xì)分領(lǐng)域也將會(huì)進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，一個(gè)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)或?qū)?ldquo;綻放”。
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