斥資百億卻不達(dá)治理預(yù)期目標(biāo)，在新《環(huán)保法》實(shí)施后，云南滇池流域治污迎來新考驗(yàn)。
1月13日，記者從環(huán)保部西南環(huán)保督查中心官網(wǎng)獲悉，近日，受環(huán)保部委托，該中心就滇池流域水污染防治工作約談了昆明市政府，并責(zé)成昆明市政府暫停部分區(qū)域新增水排放項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。據(jù)通報(bào)，約談事由主要為滇池流域治理因資金缺口較大、項(xiàng)目統(tǒng)籌不夠等問題，“在規(guī)劃項(xiàng)目推進(jìn)和水質(zhì)改善兩方面均不理想”。
2015年是“十二五”最后一年，昆明市滇池流域治理項(xiàng)目完成率尚不足30%。有滇池管理局內(nèi)部人士對(duì)記者直言，完成目標(biāo)頗有壓力。
值得注意的是，西南環(huán)保督查中心專門提出，希望昆明以此次約談為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《環(huán)保法》，做好滇池治理整改工作。同時(shí)，有環(huán)保專家對(duì)記者表示，滇池治理多年效果不顯，建議評(píng)估以往治理效果及時(shí)糾偏，完善問責(zé)機(jī)制。
兩度“差評(píng)”被約談
雖然資金持續(xù)投入，云南省滇池流域的治污卻未見起色。2014年12月30日，受環(huán)保部委托，環(huán)保部西南環(huán)保督查中心就滇池流域水污染防治工作約談了昆明市人民政府。
根據(jù)西南環(huán)保督查中心通報(bào)，約談是因?yàn)?“滇池流域水污染防治工作存在資金缺口較大、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的手段不多、項(xiàng)目進(jìn)度安排統(tǒng)籌不夠和部分重點(diǎn)項(xiàng)目工程配套不完善等問題，在規(guī)劃項(xiàng)目推進(jìn)和水質(zhì)改善兩方面均不理想。”
截至2013年底，滇池流域規(guī)劃項(xiàng)目完成率僅為22.8%，2013年度納入考核的31個(gè)斷面僅有9個(gè)斷面達(dá)到了考核要求。
實(shí)際上，這次約談始于不久前環(huán)保部發(fā)布的 《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃2013年度考核結(jié)果》明確指出 “滇池流域云南省考核結(jié)果為差”，環(huán)保部將約談昆明市政府。
而記者注意到，這已是其第二次考核不達(dá)標(biāo)，獲得“差評(píng)”。此外，記者發(fā)現(xiàn)2012年度考核結(jié)果顯示，滇池流域斷面達(dá)標(biāo)率為48.3%，而2013年度，這一達(dá)標(biāo)率下滑至29%。
中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站最新發(fā)布的《2014年全國地表水水質(zhì)月報(bào)（11月報(bào)）》顯示，滇池湖體整體為重度污染，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)。其中，草海和外海均為重度污染。
環(huán)保部已責(zé)成昆明市政府暫停五華區(qū)、高新區(qū)、西山區(qū)等新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。
據(jù)報(bào)道，昆明市政府稱接下來將加快流域規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，確保到“十二五”期末完成投資286億元，實(shí)現(xiàn)80%以上的項(xiàng)目完工，確保2015年滇池流域化學(xué)需氧量、氨氮的排放量分別比2010年削減9.9%、9.3%。
但記者注意到，截至2013年度考核，滇池流域治理規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)完成率僅為22.8%。“滇池已進(jìn)入治理攻堅(jiān)時(shí)期，完成目標(biāo)有壓力。”滇池管理局內(nèi)部人士對(duì)記者直言，“不過，所有治理工程已是在建狀態(tài)，均已啟動(dòng)。”
新《環(huán)保法》促治理加強(qiáng)
值得注意的是，此次環(huán)保部對(duì)昆明市政府的約談主要依據(jù)為《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》和《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》。而在新《環(huán)保法》實(shí)施之后，約談監(jiān)督也進(jìn)一步加強(qiáng)。
上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王曦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，約談的形式以前也有，但只是作為行政機(jī)關(guān)的手段，沒有正式寫入法律。而新《環(huán)保法》加強(qiáng)了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，具體而言就是加強(qiáng)了上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，中央對(duì)地方的監(jiān)督。
“約談就是中央對(duì)地方的內(nèi)部監(jiān)督。”王曦表示，新《環(huán)保法》可以對(duì)滇池流域治理起到很大作用。而西南環(huán)保督查中心也在通報(bào)中提出，昆明市政府要以約談為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《環(huán)保法》做好滇池治理的后續(xù)整改工作。
此外，新《環(huán)保法》在針對(duì)企業(yè)污染行為加強(qiáng)懲罰的同時(shí)，也加大了社會(huì)和地方人大對(duì)政府的監(jiān)督力度。在財(cái)政資金方面，要求把環(huán)境保護(hù)工作納入地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確保環(huán)保投入的資金。
事實(shí)上，新《環(huán)保法》被多位云南環(huán)保人士認(rèn)為是一次難得的契機(jī)。昆明理工大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院教授侯明明認(rèn)為，滇池治理投入資金不菲，但沒有很好地對(duì)治理績效進(jìn)行考核，相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制亦不完善。
西南環(huán)保督查中心在此次約談中也對(duì)昆明市提出要求，對(duì)滇池流域控制單元進(jìn)行逐一梳理，針對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面進(jìn)行分析并查找原因，制定切實(shí)可行的整改方案，明確實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的相關(guān)工作任務(wù)及完成時(shí)限，盡快報(bào)云南省政府，并抄報(bào)環(huán)保部。
“該做的都做了，但還是不達(dá)預(yù)期，主要原因是診斷不清。”云南省環(huán)境科學(xué)研究院工程師范亦農(nóng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，建議重新評(píng)估多年來滇池流域的治理效果并及時(shí)糾偏，提高對(duì)面源污染的重視程度，同時(shí)借鑒國際水治理經(jīng)驗(yàn)，理性治理。
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