“誰污染、誰治理”的老路將向“誰污染、誰付費”轉(zhuǎn)變。
國務(wù)院辦公廳14日發(fā)布了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，從完善價格和收費政策、加大財稅支持力度、創(chuàng)新金融服務(wù)模式和發(fā)展環(huán)保資本市場多方面給予環(huán)境治污第三方治理政策支持。
第三方治理“一舉多得”
近年來，我國多地區(qū)遭遇大范圍、長時間霧霾天氣，部分城市地下水受到嚴(yán)重污染，局部地區(qū)土壤污染程度加劇。這些現(xiàn)象在引發(fā)全社會對環(huán)境問題高度關(guān)注的同時，也讓公眾充滿困惑，為什么在環(huán)保成為基本國策，并且投入逐年增加之下，環(huán)境形勢卻依然嚴(yán)峻。
“不少企業(yè)的污染治理設(shè)施閑置不用或間歇使用，形同虛設(shè)，完全實現(xiàn)不了污染物達(dá)標(biāo)排放的要求。”有業(yè)內(nèi)人士對記者坦言，目前我國工業(yè)治污依然沿用“誰污染、誰治理”的老路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。但由于缺乏有效監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)自覺控污減排意識比較淡薄。同時，受經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)水平制約，也很難做到每個企業(yè)都建設(shè)污染治理設(shè)施，建成后也常常出現(xiàn)建而不運(yùn)、運(yùn)而不足的現(xiàn)象。
“缺技術(shù)”、“投入大”、“監(jiān)管弱”，環(huán)境改善自然難見成效。因此，在環(huán)境治理領(lǐng)域采用市場化手段，被認(rèn)為是更加行之有效的治污之路。財政部財科所所長賈康表示，在環(huán)境建設(shè)方面，政府更應(yīng)該考慮如何讓經(jīng)濟(jì)手段為環(huán)境改善多做貢獻(xiàn)。
賈康說，如果較多采用行政手段，政府并沒有能力做到對海量企業(yè)有效甄別“關(guān)停并轉(zhuǎn)”；以準(zhǔn)入為代表的法律手段也會導(dǎo)致尋租層出不窮；依靠經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，讓企業(yè)在市場中優(yōu)勝劣汰才是最為有效的方法。
據(jù)了解，目前在國際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華對記者說，第三方治理模式的優(yōu)點在于：排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率；政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“可謂一舉三得。”
近些年來，工業(yè)污染第三方治理模式已經(jīng)在我國燃煤電廠脫硫脫硝領(lǐng)域得到試行，取得顯著成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也嘗試著采用此種模式以降低污染治理成本，如燕山石化委托威立雅水務(wù)處理企業(yè)工業(yè)廢水、上海化工園區(qū)委托中法水務(wù)處理園區(qū)工業(yè)廢水，都取得良好效果。
“已經(jīng)有一些工業(yè)企業(yè)、縣鎮(zhèn)企業(yè)的污水處理委托我們企業(yè)來做。好處是顯而易見的。”桑德環(huán)境董事長文一波此前也表示，我們在技術(shù)、設(shè)備、問題處理方面比非專業(yè)公司強(qiáng)，由于業(yè)主和政府對環(huán)保企業(yè)的監(jiān)督，環(huán)保企業(yè)的重視是空前的。經(jīng)濟(jì)上，雙方也都是受益的。
“一攬子”措施力挺
為了更廣泛、有效地推行第三方治理，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，從健全第三方治理市場、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持等方面鼓勵和支持環(huán)境治理第三方治理的發(fā)展。
《意見》提出，到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā)。環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營體制改革基本完成，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場化供給體系基本形成；第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。
根據(jù)《意見》，要推動環(huán)境公用設(shè)施管理向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，實行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運(yùn)行機(jī)制。對可經(jīng)營性好的城市污水、垃圾處理設(shè)施，采取特許經(jīng)營、委托運(yùn)營等方式引入社會資本，通過資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。
在政策支持方面，《意見》從完善價格和收費政策、加大財稅支持力度、創(chuàng)新金融服務(wù)模式和發(fā)展環(huán)保資本市場四個方面進(jìn)行了闡述。
具體包括，對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對第三方治理項目投資和運(yùn)營給予補(bǔ)貼或獎勵；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，研究推進(jìn)能效貸款、綠色金融租賃、碳金融產(chǎn)品、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資；對國家鼓勵發(fā)展的第三方治理重大項目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠；對符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批。
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