去年“五水共治”以來(lái)，我市集結(jié)一切可以集結(jié)的社會(huì)力量，聚民智、民資、民力共建美麗水鄉(xiāng)，在“五水共治”的開(kāi)局之年，我市發(fā)生了哪些變化？還存在哪些問(wèn)題？記者采訪了市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市治水辦主任、市水利局局長(zhǎng)王振勇和溫州市綠色水網(wǎng)環(huán)保公益中心負(fù)責(zé)人白洪鮑，聽(tīng)聽(tīng)局長(zhǎng)和草根談?wù)撟约貉壑械?014年的溫州治水變化。
“現(xiàn)在河水逐步變清了，河邊的小公園越來(lái)越漂亮，河邊散步的人、鍛煉的人、釣魚(yú)的人、游泳的人也越來(lái)越多。”王振勇表示，最大的改變是水質(zhì)的好轉(zhuǎn)，民間力量集參與者、監(jiān)督者、宣傳者于一身，政府部門(mén)將充分發(fā)揮民資、民智助力五水共治。
最直觀的改變是水質(zhì)好轉(zhuǎn)
最重要的依靠是全民治水
曾經(jīng)，一條“懸賞局長(zhǎng)下河游泳”的微博把溫州推向輿論的風(fēng)口浪尖，而類似的垃圾河在我市隨處可見(jiàn)。去年，我市連續(xù)開(kāi)展垃圾河整治“殲滅戰(zhàn)”和黑臭河整治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。從數(shù)據(jù)和檢測(cè)結(jié)果來(lái)看，成果顯而易見(jiàn)：垃圾河344條666.6公里，黑臭河398條530公里；全省污染最嚴(yán)重的鰲江水質(zhì)已由劣五類提升為四類；全市平原河網(wǎng)主要污染物平均濃度與去年相比均有明顯下降。
王振勇說(shuō)，雖然看到了一些成績(jī)，但當(dāng)前我市治污仍有不少問(wèn)題和困難，各地污染源整治和管控尚未到位，河道長(zhǎng)效管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。“污染源整治、污水處理設(shè)施、沿河綜合治理、長(zhǎng)效管理機(jī)制以及群眾舉報(bào)和媒體監(jiān)督，這是今年河道整治的重點(diǎn)，堅(jiān)決把難啃的骨頭啃下來(lái)。”
去年，“蒼南民間捐資治水一天籌7780萬(wàn)”的新聞?dòng)肿寽刂菰谌珖?guó)火了一把，全民捐款一度成為“溫州特色”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年1月28日，全市治水捐資累計(jì)達(dá)到6.36億元，主要集中在縣（市、區(qū)），這些資金為我市農(nóng)村污水治理和定向治水提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，去年市治水辦組織了“五水共治”金點(diǎn)子征集、民間組織（人士）“五水共治”群英會(huì)、河長(zhǎng)論壇等主題活動(dòng)，今年年初，我們又組織召開(kāi)了“五水共治”問(wèn)計(jì)于民專家決策咨詢懇談會(huì)，專家學(xué)者、草根志愿者等都為治水提出了很多寶貴的意見(jiàn)和建議。
目前，“國(guó)千人才”胡如意提出的“建議通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式治水，以水質(zhì)指標(biāo)為準(zhǔn)支付費(fèi)用”，已在部分河道開(kāi)展試點(diǎn)；溫州市綠色水網(wǎng)環(huán)保公益中心白洪鮑提出“建議開(kāi)發(fā)水生態(tài)、水污染等校本課程，加強(qiáng)孩子的環(huán)境教育工作”，目前市教育局、市治水辦已在編制新一期地方教材時(shí)，將五水共治、水生態(tài)文明等知識(shí)納入。
草根社會(huì)組織和個(gè)人為治水獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在營(yíng)造治水強(qiáng)大合力方面發(fā)揮了不可替代的作用。王振勇認(rèn)為，目前我市民間組織有幾種模式值得提倡：一是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，二是水環(huán)境社會(huì)組織實(shí)體化運(yùn)作模式，三是依法對(duì)水環(huán)境違法行為代表社會(huì)提起公益訴訟。這三種模式我市均有嘗試，其中購(gòu)買(mǎi)服務(wù)已走在全國(guó)前列。今年，市政府一號(hào)文件也出臺(tái)了《溫州市水利工程運(yùn)行維護(hù)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》。
作為市治水辦主任，王振勇坦言，2014年是近年任務(wù)最重、壓力最大、困難最多的一年。“但同時(shí)也是最富有挑戰(zhàn)性，取得成效最明顯、工作最富有成就感的一年。”他說(shuō)，目前我市“五水共治”已進(jìn)入深水區(qū)，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。2015是“五水共治”的鞏固年、關(guān)鍵年和深化年，更要緊咬目標(biāo)不放松，為溫州趕超發(fā)展、人民幸福生活再創(chuàng)佳績(jī)，再立新功。
“沒(méi)有專家護(hù)航，就算我們到了現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查了情況，還是無(wú)法提出專業(yè)的建議，只能將情況提交給環(huán)保部門(mén)。”為爭(zhēng)取到更多的話語(yǔ)權(quán)和獨(dú)立權(quán)，白洪鮑考慮在建立機(jī)制之后除了呼吁更多公眾參與，更要技術(shù)與人才。
民間治水從寬度轉(zhuǎn)向深度
專業(yè)讓志愿者更有發(fā)言權(quán)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市公益環(huán)保組織已達(dá)50多家，治水志愿者達(dá)3萬(wàn)多人。在“五水共治”當(dāng)中，這些草根組織發(fā)揮了重要作用，河里岸邊出現(xiàn)他們的影子。其中，溫州市綠色水網(wǎng)環(huán)保公益中心成立于2012年9月，是一個(gè)專門(mén)推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)工作的草根環(huán)保組織。
“2013年參與處理的河道斷面有76個(gè)，去年縮減到不到60個(gè)，其實(shí)基數(shù)在減少，但專業(yè)性在不斷提升。”白洪鮑是溫州市綠色水網(wǎng)環(huán)保公益中心負(fù)責(zé)人，多年致力于環(huán)保事業(yè)。借助鹿城區(qū)的平臺(tái)，去年綠色水網(wǎng)共享了政府的人才資源，增加了一支“‘五水共治’兩新專家團(tuán)隊(duì)公益聯(lián)盟”，由環(huán)保工程師、溫大生環(huán)學(xué)院教授等9人組成，這打破了草根組織的局限性。
民間環(huán)保組織從綜合類轉(zhuǎn)型為專業(yè)類，在白洪鮑看來(lái)這是必然趨勢(shì)。去年8月，七都島一條河道突然變成棕褐色，呈上午出現(xiàn)下午消失的規(guī)律，這奇怪的現(xiàn)象讓當(dāng)?shù)鼐用褡h論紛紛。對(duì)于這種情況，以往草根組織只能進(jìn)行曝光，無(wú)法解決，但有了專家支持，經(jīng)過(guò)調(diào)查得出“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;是血紅裸藻，并且給出一份書(shū)面建議方案。去年以來(lái)，綠色水網(wǎng)出動(dòng)專家團(tuán)隊(duì)4次，基本是針對(duì)河道污染和水利工程出現(xiàn)的問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，去年以來(lái)我市不少草根治水團(tuán)體漸漸步入正軌。對(duì)綠色水網(wǎng)來(lái)說(shuō)，這不僅體現(xiàn)在更加專業(yè)，更體現(xiàn)在更加有效率。尤其在2014年6月后，綠色水網(wǎng)與鹿城區(qū)環(huán)保局建立聯(lián)系，在后者的協(xié)調(diào)下，白洪鮑與他的志愿者行動(dòng)起來(lái)更加暢通無(wú)阻。以前，通常由志愿者搜集相關(guān)污染信息，現(xiàn)場(chǎng)排查，并將信息移交所在地環(huán)保部門(mén)，現(xiàn)在草根志愿者可以直接與環(huán)保部門(mén)一起奔赴現(xiàn)場(chǎng)，大大節(jié)省了時(shí)間。
2014溫州治水十大亮點(diǎn)
1.完成五水共治投資247.6億元，占年度計(jì)劃的140%，居全省第一。
2.全市河網(wǎng)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，污染最重的鰲江已由劣五類提升為四類，實(shí)現(xiàn)了重大突破。
3.成功獲批國(guó)家水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，為溫州增添了一張“國(guó)字號(hào)”金名片。
4.珊溪水源保護(hù)工作被中央電視臺(tái)收錄為全國(guó)黨員干部遠(yuǎn)程教育科教片，并連續(xù)兩年被評(píng)為“全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)”。
5.全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，全市8700名黨政干部擔(dān)任四級(jí)河長(zhǎng)；6月底前在全省率先消滅全市垃圾河344條666公里。整治完成黑臭河398條530公里，年度計(jì)劃完成率達(dá)353%。建成生態(tài)河道398公里，9條河道獲省級(jí)示范工程，占全省1/3。
6.查辦水環(huán)境違法案件全省第一，占全省1/3、全國(guó)1/5。
7.建成城鎮(zhèn)污水處理廠23座，數(shù)量全省第一。
8.建成濱水公園336座，數(shù)量全省第一。
9.完成生活污水全面治理村建設(shè)1101個(gè)，超全省1/6。
10.發(fā)動(dòng)社會(huì)捐資總額6.3億元，數(shù)額全省第一。
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