核心提要2014年12月12日，舉世矚目的南水北調(diào)中線工程全線通水，南水北調(diào)工程轉(zhuǎn)入供水、接水、用水、保水新時(shí)期。作為中線工程核心水源區(qū)的十堰，要積極謀劃，在生態(tài)綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，在整合、研究、爭(zhēng)取政策上實(shí)現(xiàn)新突破，認(rèn)真做好新常態(tài)下水質(zhì)保護(hù)、生態(tài)發(fā)展的大文章。
發(fā)展為了保護(hù)保護(hù)必須發(fā)展
十堰是南水北調(diào)中線工程的核心水源地，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》，我市5條歷史形成的納污河要在兩年內(nèi)由劣五類治理成三類水；城鎮(zhèn)污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)要由一級(jí)b提升到一級(jí)a，并要對(duì)尾水進(jìn)一步處理；工業(yè)企業(yè)直接排放標(biāo)準(zhǔn)由二級(jí)提升到一級(jí)等等。水質(zhì)保護(hù)任務(wù)時(shí)間緊、要求高、責(zé)任重。
面對(duì)國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)的特殊要求，十堰要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，堅(jiān)定不移地按照“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”的生態(tài)文明建設(shè)理念推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走文明、節(jié)約、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
一是大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)支持服務(wù)東風(fēng)公司、做強(qiáng)做大汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要堅(jiān)持把生態(tài)旅游業(yè)作為第二大支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，加快山水城一體化旅游開發(fā)，努力把十堰打造成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊和重要支撐。
二是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要從水源保護(hù)的角度出發(fā)，結(jié)合綠色食品和生物醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。要實(shí)施測(cè)土配方施肥工程和生態(tài)家園富民工程，重點(diǎn)扶持以“茶、煙、菜、果、藥”為主的生態(tài)有機(jī)生物產(chǎn)業(yè)和以“雞、鴨、魚、牛、羊”為主的無(wú)害養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)害化的生態(tài)示范精品工程。
三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要引導(dǎo)社會(huì)融資，建立多元化投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研究開發(fā)活動(dòng)的政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持，大力推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化；制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，創(chuàng)造有利于高科技創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境；加大科技攻關(guān)力度，促進(jìn)高新技術(shù)轉(zhuǎn)移運(yùn)用，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、效益和水平，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期風(fēng)險(xiǎn)的能力；逐步形成與飲用水源保護(hù)相適應(yīng)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、汽車水電產(chǎn)業(yè)為支撐，旅游及生態(tài)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新格局。
四是抓好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要建立職教中心，在確保九年義務(wù)教育的前提下，給未考上大學(xué)的應(yīng)屆高中畢業(yè)生或中青年提供二次職業(yè)教育機(jī)會(huì)，向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)輸送專業(yè)技術(shù)人才。
五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好路網(wǎng)、電網(wǎng)、渠網(wǎng)、信息網(wǎng)、沼氣能源工程、林地和治土治水工程的規(guī)劃與建設(shè)。在城區(qū)大力實(shí)施“山水園林城市工程”和“綠滿十堰工程”，努力建成一批體現(xiàn)都市風(fēng)貌和南水北調(diào)特色的標(biāo)志性市政設(shè)施；推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射；加快重點(diǎn)鎮(zhèn)（村）、小集鎮(zhèn)建設(shè)，注重完善城鎮(zhèn)綜合功能，健全居民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游古鎮(zhèn)、生態(tài)名鎮(zhèn)。
建設(shè)生態(tài)文明確保一庫(kù)清水
確保水源區(qū)水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。十堰作為核心水源區(qū)，是保護(hù)水質(zhì)的第一責(zé)任者，必須全力以赴創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)，走出一條核心水源區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保新突破。一是緊緊圍繞水源區(qū)生態(tài)安全保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、長(zhǎng)防林、天然林保護(hù)、生態(tài)公益林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，爭(zhēng)取將所有的宜林荒山和25度以上坡耕地都納入國(guó)家退耕還林計(jì)劃。爭(zhēng)取將“天保”工程覆蓋面擴(kuò)大到全市所有縣（市、區(qū)），森林覆蓋率達(dá)到70%以上，涵養(yǎng)水源，保護(hù)水量，切實(shí)提高水源區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力。二是加快實(shí)施以新農(nóng)村建設(shè)、村莊環(huán)境整治、清潔能源等為主的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。三是全面開展污染治理。以保護(hù)水源區(qū)水質(zhì)為重點(diǎn)，加快環(huán)境基礎(chǔ)工程建設(shè)。全面治理農(nóng)業(yè)面源污染，切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排。建設(shè)水庫(kù)周邊隔離帶，加快推進(jìn)5條不達(dá)標(biāo)入庫(kù)河流綜合治理和保潔工程，力保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。四是建立水質(zhì)安全防控體系。建設(shè)水源區(qū)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測(cè)疾控中心，形成點(diǎn)、線、面一體化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高水質(zhì)保護(hù)的預(yù)警、預(yù)防和疾控能力。五是組織實(shí)施生態(tài)移民。通過(guò)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，培植工業(yè)企業(yè)集群，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技術(shù)培訓(xùn)，吸引更多的生態(tài)移民到城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。一是大力實(shí)施生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。以武當(dāng)山為龍頭，以太極湖為引擎，以“三區(qū)三線”為中心，著力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鄉(xiāng)生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。打破區(qū)域和產(chǎn)業(yè)界限，依據(jù)區(qū)域的環(huán)境容量，結(jié)合資源型產(chǎn)業(yè)，依托開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)帶。三是大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面推廣庫(kù)區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。四是大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)。以節(jié)約資源、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，堅(jiān)決淘汰落后工藝和高污染企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成體現(xiàn)生態(tài)文明要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。
推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，展現(xiàn)生態(tài)建設(shè)新亮點(diǎn)。堅(jiān)持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略，按照“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”的生態(tài)文明建設(shè)理念，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)繁榮。
完善生態(tài)文明制度，開創(chuàng)生態(tài)環(huán)保新局面。嚴(yán)格按照國(guó)家提出的“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”原則，建立完善生態(tài)文明制度，以制度來(lái)約束、固化、保障生態(tài)文明建設(shè)。一是規(guī)定水質(zhì)保護(hù)硬性任務(wù)。對(duì)各縣（市、區(qū)）發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位，堅(jiān)決實(shí)行水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)管理制、環(huán)保問(wèn)責(zé)制、一票否決制；進(jìn)一步建立完善“綠色gdp”考核評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持把綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林覆蓋率、出境斷面水質(zhì)、污染物排放總量控制等指標(biāo)，作為考核干部政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)水源保護(hù)責(zé)任。二是深入開展“三違”整治，進(jìn)一步提高城市建管水平，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。三是堅(jiān)持長(zhǎng)期開展以污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、排污口、河道垃圾、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收等8個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)為重點(diǎn)的“清水行動(dòng)”，建立和完善污水、垃圾處理建管運(yùn)營(yíng)一體化機(jī)制，全力遏制環(huán)境污染，確保水質(zhì)安全。
加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，樹立生態(tài)文明新理念。一是引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立生態(tài)文明理念，絕不以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，換一時(shí)一己的政績(jī)或利益。二是大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀。三是加強(qiáng)全民生態(tài)文明教育。四是加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、法治意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
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