“十三五”環(huán)保規(guī)劃目前正抓緊編制。
9項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)課題項(xiàng)目近日分別由多家社會(huì)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)領(lǐng)。
與此前不同，“十三五”環(huán)保面臨著變動(dòng)因素更多、更為復(fù)雜、要求更高的形勢(shì)。
“十三五”環(huán)保該如何布局？近日發(fā)生的山東臨沂治污爭(zhēng)議又會(huì)給“十三五”環(huán)境治理帶來(lái)哪些啟示？
需回答兩個(gè)重大命題
環(huán)保“十三五”規(guī)劃會(huì)關(guān)注哪些重點(diǎn)問(wèn)題？
“未來(lái)10年是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的‘兩難’期，但也是環(huán)保大有作為期。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工王金南說(shuō)，我國(guó)大規(guī)模污染治理從“九五”淮河治污和“兩控區(qū)”二氧化硫治理開(kāi)始，歷經(jīng)多年持續(xù)治污，未來(lái)再經(jīng)過(guò)10年的統(tǒng)籌部署、積極應(yīng)對(duì)、有所作為，應(yīng)能取得明顯成效。
環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院一份“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)問(wèn)題研究公開(kāi)選聘承擔(dān)單位指南介紹，眼下，亟待搞清楚新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“增速紅利效應(yīng)”與“增長(zhǎng)壓力效應(yīng)”。
比如，增速調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系演化與國(guó)別比較，通過(guò)國(guó)內(nèi)外案例和實(shí)證分析，找出環(huán)保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展階段特征及經(jīng)驗(yàn)；開(kāi)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的情景模擬分析。
再比如，需要弄清楚互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公眾環(huán)境意識(shí)對(duì)環(huán)保推進(jìn)的影響和變化趨勢(shì)，群眾直觀感受與環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性；需要弄清楚控能控煤方式下治污減排責(zé)任的重點(diǎn)區(qū)域在哪里。
在環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光看來(lái)，“十三五”環(huán)保的布局，必須同時(shí)回答兩個(gè)重大命題：一是如何滿足人民群眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的需求；二是如何以有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
夏光解釋說(shuō)，過(guò)去，環(huán)保主要集中在回答第一個(gè)命題，而對(duì)如何以有限的環(huán)境承載力支撐更大更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未予充分關(guān)注和行動(dòng)。
主攻點(diǎn)仍是“氣水土”
空氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治，是“十三五”期間環(huán)保的主攻點(diǎn)。那么，這三個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)狀到底如何？
公開(kāi)資料顯示，全國(guó)90%的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)，有近6億人口生活在有害健康的空氣中（2011年數(shù)據(jù)）；全國(guó)十大流域劣V類水質(zhì)占9%，25%以上的湖庫(kù)出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化（2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)）。目前全國(guó)超過(guò)50%的地下水已經(jīng)污染；全國(guó)土壤總超標(biāo)率為16.1%，與“七五”全國(guó)土壤環(huán)境總體清潔的調(diào)查結(jié)果相比，40年來(lái)我國(guó)土壤環(huán)境呈現(xiàn)急劇惡化的趨勢(shì)。全國(guó)大約有60萬(wàn)~100萬(wàn)個(gè)污染場(chǎng)地（2014年發(fā)布的調(diào)查公報(bào)）。
2005～2014年期間，環(huán)境保護(hù)部直接處置的環(huán)境污染事件共1078起，其中重特大事件83起。
與此同時(shí)，我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額也呈上升趨勢(shì)。僅“十一五”期間，環(huán)境治理投資總額就由2006年的2566億元，增加到2010年的7612億元，增幅近3倍。步入“十二五”，環(huán)境治理投資總額又有了大幅度增加，截至2013年，投資總額已達(dá)9516億元，與2006年相比，增幅達(dá)到3.7倍。
王金南所做的“十三五”環(huán)境預(yù)測(cè)研究結(jié)果顯示，如果繼續(xù)沿用過(guò)去的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，如果不能有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，我國(guó)未來(lái)10年可能會(huì)面臨較大規(guī)模的公共健康危機(jī)，較大區(qū)域和跨區(qū)域灰霾和水污染常態(tài)化、土壤污染危機(jī)等。
關(guān)注“臨沂樣本”
加大治理力度，多大的力度算合適？
連日來(lái)，污染治理的“臨沂樣本”引起社會(huì)廣泛熱議。
今年2月25日，環(huán)保部對(duì)山東省臨沂市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了公開(kāi)約談。環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心主任高振寧介紹，在2015年1～2月對(duì)臨沂市開(kāi)展的專項(xiàng)督查行動(dòng)中，督查的15家企業(yè)中有13家存在環(huán)境違法行為，其中焦化、鋼鐵行業(yè)尤為突出。高耗能、高污染、資源型企業(yè)數(shù)量多、分布廣，導(dǎo)致臨沂市環(huán)境空氣質(zhì)量整體較差，區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重。
重壓之下，山東臨沂市猛藥治理大氣污染。全市57家重點(diǎn)企業(yè)被停產(chǎn)治理，412家企業(yè)被限期治理。從治理效果上看，1～5月，臨沂PM2.5下降了24.3%，PM10下降了17.3%，二氧化硫下降了36.1%，二氧化氮下降了14.8%，效果明顯。
但此舉很快引起了反彈。山東省臨沂市某鋼廠高管稱“企業(yè)員工有8000多人失業(yè)了，4座鍋爐，直接損失至少要過(guò)億，政府還把銀行的賬戶封掉了，企業(yè)的信用沒(méi)有了”。有報(bào)道稱，臨沂治污致6萬(wàn)人失業(yè)。
連日來(lái)，有關(guān)臨沂治污是否過(guò)頭的爭(zhēng)論刷爆了各環(huán)保微信群。
“臨沂的案例非常有代表性。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華說(shuō)，這些年來(lái)我們似乎陷入了一個(gè)悖論，是要環(huán)保還是要發(fā)展？發(fā)展與環(huán)保似乎總在沖突，不可協(xié)調(diào)。
“真的如此嗎？”駱建華分析稱，核心的問(wèn)題不是環(huán)保和發(fā)展要誰(shuí)的問(wèn)題，而是快與慢的問(wèn)題。發(fā)展不能搞得太快，要順乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律，該慢的時(shí)候就要慢下來(lái)；同樣，環(huán)保也不宜走得太快，搞所謂的休克療法，不可持續(xù)。
王金南也認(rèn)為，“關(guān)于臨沂的討論很有價(jià)值。還清舊賬不欠新賬從‘十五’就開(kāi)始了。為什么到現(xiàn)在還沒(méi)有還清呢？而且像臨沂都屬于老賬新賬一起堆的情況了。”
有專家建議，對(duì)以前違反中央決策和部署造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境后果的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)。
7月1日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議明確，“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。”
夏光認(rèn)為，借鑒“臨沂樣本”，“十三五”中國(guó)的環(huán)境保護(hù)要“保持強(qiáng)勢(shì)”，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，重點(diǎn)監(jiān)督地方政府履行職責(zé)；發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督企業(yè)。關(guān)停企業(yè)不手軟，以此倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)，等等。
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