正定新區(qū)地下綜合管廊實景。
連日來，強降雨襲擊我省多座城市。雖然近年來我省對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是地下管網(wǎng)建設(shè)的力度不斷加大，但在疾風(fēng)暴雨面前，仍有部分城市出現(xiàn)了不同程度的內(nèi)澇。
暴雨過后，不再“城市看海”；杜絕反復(fù)開挖道路，消除“馬路拉鏈”……專家表示，近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議宣布在我國全面開展城市地下綜合管廊建設(shè)，這將徹底解決城市內(nèi)澇及“馬路拉鏈”等問題。
城市建設(shè)重“面子”，也要重“里子”?！逗颖笔〕鞘械叵鹿芫W(wǎng)條例》將于9月1日實施，該條例規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、地下空間利用規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，推進綜合管廊建設(shè)。
為何建設(shè)
——破解“馬路拉鏈”、城市內(nèi)澇等難題，打造安全穩(wěn)定的城市“生命線”
“知道我們這里的地標(biāo)建筑是什么嗎？”8月3日，淶源縣住建局相關(guān)負責(zé)人在接受采訪時問筆者。隨后，他帶筆者來到百泉路，從路東入口往下走約1米，我們進入了一座寬3米、高3米的“地下宮殿”，若無管線，可跑汽車。
這就是該縣的地標(biāo)建筑：2010年建成的地下綜合管廊。管廊總長35.5公里，榮獲了2013年中國人居環(huán)境范例獎。筆者看到，綜合管廊一側(cè)是排污管線，上部有一排支架，支架上是輸電線，另一側(cè)敷設(shè)了自來水管線與電信線路等，將來消防管線、供熱管線等也會入內(nèi)。
百泉路的上方并無電線等“蜘蛛網(wǎng)”，路面也無“馬路拉鏈”。淶源縣住建局相關(guān)負責(zé)人說，以前每年要受理破路申請30多次，現(xiàn)在不用“開膛破路”了。而且，管線集中在綜合管廊里還能抵御管道侵蝕和抗震減災(zāi)，城市“生命線”更安全穩(wěn)定。
地下綜合管廊解決的就是“馬路拉鏈”、“蜘蛛網(wǎng)”等城市建設(shè)管理中的難題。目前，我國七大類近30種市政管線分屬不同部門管理，不同單位施工各自為政，難免出現(xiàn)管線“打架”、道路反復(fù)開挖問題，綜合管廊一舉解決了這一矛盾。
綜合管廊還肩負著一項重任，破解“城市看海”難題。但筆者注意到，淶源的綜合管廊并無雨水排放系統(tǒng)，石家莊市正定新區(qū)的綜合管廊也無這一系統(tǒng)。淶源是山區(qū)縣，地勢高，雨水很容易就能排到低處。而正定新區(qū)則引入了“海綿城市”概念，6條主干道采用了透水性路面，雨水能穿過道路，滲到地下，補充地下水。綠化帶、停車場甚至建筑物都能收集雨水，回收利用。
治理內(nèi)澇不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。專家認為，一味地增加排水網(wǎng)道不能解決問題，而是要通過綜合管廊，打造“海綿城市”，把雨水收集起來，不產(chǎn)生大的匯流。
如何籌資
——政府出資+社會資本出資，剩余資金通過債務(wù)資金籌集
正定新區(qū)的地下綜合管廊從建設(shè)伊始就備受關(guān)注。正定新區(qū)建設(shè)部門相關(guān)負責(zé)人介紹，他們規(guī)劃了36公里長的地下綜合管廊，已施工并建成主體工程19公里，預(yù)計2018年前全部建設(shè)完畢并投入運營。
8月3日，筆者來到該區(qū)新城大街南段，在綜合管廊入口處，遇到了幾位施工人員。在他們帶領(lǐng)下，筆者進入綜合管廊內(nèi)。它高4米、寬約7米，頂部距離地面2到3米。“里邊長著呢，廊與廊相通，半天時間也走不出去哩。”一位施工人員說。
建設(shè)綜合管廊，資金問題是一大瓶頸。通常情況下，綜合管廊建設(shè)分為廊體和管線兩部分，總造價每公里1.2億元。
正定新區(qū)綜合管廊由于未納入雨水排放系統(tǒng)，投資相對較低，但也高達十幾億元。該區(qū)建設(shè)部門相關(guān)負責(zé)人介紹，綜合管廊建設(shè)除財政支持，還要引入社會資本。他們積極探索PPP模式，即政府出資＋社會資本出資，剩余資金通過債務(wù)資金籌集。參建企業(yè)可獲得合理的投資回報，其來源是管線單位繳納的租金及財政補貼。
對此，省住建廳相關(guān)負責(zé)人表示，在建和擬建綜合管廊的建設(shè)模式中，鼓勵當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實際情況采取PPP模式，以充分體現(xiàn)“以地方及社會投入為主”、“地方財力投入在可承受范圍內(nèi)”的原則，保障資金供應(yīng)。地方政府也可以采用政府投資的模式建設(shè)。淶源綜合管廊總投資為4.1億元，就是政府投資建設(shè)的。
在資金有保障的前提下，我省部分地區(qū)的綜合管廊建設(shè)順利推進。淶源縣31公里長的地下綜合管廊，目前已投入運行。唐山市曹妃甸生態(tài)城規(guī)劃了長度為7.5公里的地下綜合管廊，開工2公里。定州市已啟動?xùn)|部新區(qū)地下綜合管廊規(guī)劃，正著手開工。
如何運營
——鼓勵社會資本參與，收取管線單位租金并負責(zé)管廊日常維護
在淶源縣，地下綜合管廊建好后，城市管理也上了一個新臺階。很多管線集中在地下廊體里，日常巡檢維護等都通過出入井在地下完成。該縣自來水公司相關(guān)負責(zé)人說，過去跑冒滴漏后找個漏點很難，現(xiàn)在可以隨時發(fā)現(xiàn)問題源，做到及時處理。
企業(yè)也成為了受益者。一家電信企業(yè)的負責(zé)人表示，以前一公里建設(shè)工期為20天，現(xiàn)在一兩天就搞定了。而且，如果破路鋪線，連工帶料一公里的造價約15萬元。目前，該企業(yè)在淶源縣的線路大部分是免費使用綜合管廊，比破路鋪線成本低得多。
這就帶來了一個問題，如果企業(yè)免費使用，管廊的維護費用誰來支付？
淶源縣住建局相關(guān)負責(zé)人表示，目前該縣是政府財政支付這筆款項。如果長期支付下去，這將是一筆巨額資金，財政壓力巨大。
那么，有沒有比較好的辦法，不僅解決維護費用問題，也能讓管廊長期、較好地運營下去？
省住建廳相關(guān)負責(zé)人表示，我省除鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)外，也鼓勵社會資本參與管廊的運營，采取特許經(jīng)營模式。淶源縣將嘗試特許經(jīng)營模式，給企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，并收取該企業(yè)一定費用。該企業(yè)則收取管線單位的租金，并負責(zé)管廊的日常維護。
這種方法可謂一舉三得。專家認為，首先維護資金問題迎刃而解，地方財政壓力不僅減小了，還會獲得一定的收入。其次，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)實現(xiàn)盈利。最重要的是，管廊將得到很好維護。而對于采用PPP模式建設(shè)的地下綜合管廊，可優(yōu)先將特許經(jīng)營權(quán)交給參建企業(yè)。
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