國(guó)務(wù)院辦公廳日前出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），要求到2020年，要建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。
地下管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。
以每年建設(shè)8000公里管廊和每公里管廊造價(jià)1.2億元估算，地下綜合管廊每年能帶動(dòng)1萬(wàn)億元的投資；塑料管材類(lèi)、施工建設(shè)類(lèi)、附屬工程、管網(wǎng)信息監(jiān)控運(yùn)營(yíng)等行業(yè)受關(guān)注。
而據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家測(cè)算，地下管廊分為廊體和管線兩部分，每公里廊體投資大約8000萬(wàn)元，管線大約4000萬(wàn)元，總造價(jià)為每公里1.2億元。因此，到2020年地下管廊將有8736億元的市場(chǎng)空間。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
專(zhuān)家說(shuō)：開(kāi)啟萬(wàn)億市場(chǎng)
中金公司：“地下管廊將是未來(lái)一段時(shí)間重要投資主題。”中金公司報(bào)告顯示，在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力、部分傳統(tǒng)領(lǐng)域投資趨于飽和的背景下，地下管廊正在成為穩(wěn)增長(zhǎng)的新著力點(diǎn)，政策力度明顯加大。初步估算，未來(lái)年投資額有望達(dá)到4000~6000億元。
北控水務(wù)常務(wù)副總裁李力：針對(duì)管廊建設(shè)，一些企業(yè)也已經(jīng)做好準(zhǔn)備。地下管廊建設(shè)符合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的發(fā)展方向，能夠有效降低社會(huì)成本，企業(yè)也為此做了積極準(zhǔn)備。
“比如，北控水務(wù)旗下的南京市市政設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司就專(zhuān)門(mén)對(duì)此進(jìn)行了技術(shù)儲(chǔ)備，通過(guò)自主研發(fā)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，希望使產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。”他說(shuō)。
建立盈利模式是關(guān)鍵
建設(shè)地下管廊已經(jīng)在一些地方開(kāi)展實(shí)踐。據(jù)了解，今年4月，財(cái)政部會(huì)同住建部確定包頭、沈陽(yáng)、蘇州、廈門(mén)、海口等10個(gè)試點(diǎn)城市，中央財(cái)政投入34億元，計(jì)劃3年內(nèi)投入102億元以上引導(dǎo)地方建設(shè)試點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)資本投資約176億元，地方政府投資70億元。今后，中央財(cái)政將繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持。
但是，相比于巨大的一次性投入來(lái)說(shuō)，國(guó)家和地方政府投入的資金畢竟有限。與國(guó)外一般由政府投入地下管廊建設(shè)不同，我國(guó)如何建立起社會(huì)資本參與的盈利模式、讓建設(shè)管廊的企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡才是解決資金來(lái)源的重點(diǎn)。
對(duì)此，李力表示，如果每公里管廊建設(shè)費(fèi)用為1億元，10公里管廊建設(shè)需求資金為10億元，按照每年8%投資回報(bào)，就需要8000萬(wàn)元的費(fèi)用。一般情況下僅依靠管線的入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)的收入，難以做到財(cái)務(wù)平衡。
技術(shù)、成本、發(fā)展情況要明晰
建設(shè)地下管廊對(duì)成本、技術(shù)、管理都提出新要求。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，推進(jìn)地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，積極推廣應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)，提高工程質(zhì)量和安全水平，同時(shí)有效帶動(dòng)工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對(duì)此，中冶京誠(chéng)工程技術(shù)有限公司副總經(jīng)理李躍飛表示，城市地下綜合管廊工程技術(shù)包括結(jié)構(gòu)、電氣、通訊、消防、監(jiān)控、通風(fēng)、排水、管線等多方面，技術(shù)應(yīng)用要充分考慮地質(zhì)、水文、地上地下空間環(huán)境條件的影響。
他建議，鼓勵(lì)各參建單位、科研院所，在結(jié)構(gòu)類(lèi)型、配套附屬設(shè)施、工程材料、施工工法、運(yùn)營(yíng)管理等各方面開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，做好新技術(shù)評(píng)定和試驗(yàn)工作。“地下結(jié)構(gòu)工程一旦有質(zhì)量問(wèn)題，往往處理難度大，成本高；管廊內(nèi)管線一旦漏氣、漏電，關(guān)鍵配套技術(shù)故障等均可能造成巨大影響。要進(jìn)行技術(shù)應(yīng)用前的評(píng)定和試驗(yàn)工作，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。”李躍飛說(shuō)。
值得注意的是，建設(shè)地下管廊涉及城市規(guī)劃、新區(qū)發(fā)展等多方面內(nèi)容，因此在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中有些問(wèn)題需要政府和參與企業(yè)考慮周全。
“有些地方的新區(qū)要先建設(shè)地下管廊，但是新區(qū)建設(shè)往往和招商引資進(jìn)度、成效相關(guān)，如果新區(qū)前幾年入駐企業(yè)較少，管廊建成也難以有管線納入。而且，不同的管線納入時(shí)間也不同，這在一定程度上影響管廊的收入來(lái)源。”李力說(shuō)。
此外，即使地下管廊建設(shè)好，管線企業(yè)是否愿意納入也要視具體情況而定。李力表示，管線企業(yè)會(huì)考慮入廊費(fèi)和維護(hù)費(fèi)用是否合算。同時(shí)，供排水企業(yè)管線納入地下管廊還涉及路網(wǎng)、標(biāo)高、泵站等多方面問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要關(guān)注。
規(guī)劃先普查，再按需定制
住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福
推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，首先要編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。一方面，要在開(kāi)展城市地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類(lèi)管線的實(shí)際發(fā)展需要，結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)利用、各類(lèi)地下管線、道路交通等專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域、系統(tǒng)布局、管線種類(lèi)、斷面形式、平面位置、豎向控制等。
另一方面，各地要在編制城市地下綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，組織編制5年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。
收費(fèi)明確有償使用，市場(chǎng)化定價(jià)
大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥
社會(huì)資本對(duì)參與城市地下管廊建設(shè)熱情非常高，需要的是地方性的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施細(xì)則。要按部署統(tǒng)一“入廊”，這就涉及利益機(jī)制。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要實(shí)行有償使用原則，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。
下一步，要考慮具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，成本和收益的關(guān)系，地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位的市場(chǎng)化定價(jià)原則等。這是市場(chǎng)激活與否的關(guān)鍵，地方政府的規(guī)劃主導(dǎo)，要與有關(guān)部門(mén)的政策引導(dǎo)高度協(xié)調(diào)。
投資交給社會(huì)資本，可考慮國(guó)外投資
北京排水集團(tuán)專(zhuān)家譚乃秦
地下管廊建設(shè)可以交給社會(huì)資本，未來(lái)不同的部門(mén)都可以參與管理，要參與的就交錢(qián)。如預(yù)留的地方給其他部門(mén)建設(shè)其它管道，都可以收錢(qián)，各自費(fèi)用各自處理。同時(shí)也可以依靠國(guó)外公司投資，但前提是能看見(jiàn)收益，若不能保證收益，那這一條路是不可行的。
標(biāo)準(zhǔn)瞄準(zhǔn)100年，完善配套
上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司副總工程師王恒棟
地下綜合管廊工程要以當(dāng)代國(guó)際水準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)時(shí)應(yīng)根據(jù)100年的設(shè)計(jì)使用年限和環(huán)境類(lèi)別進(jìn)行耐久性設(shè)計(jì)，按照城市生命線工程抗震減災(zāi)的要求，做到乙類(lèi)建筑物的抗震設(shè)計(jì)和抗震建設(shè)。
同時(shí)，要完善相關(guān)配套設(shè)施。按照規(guī)范的要求，同步配套建設(shè)消防、供電、照明、通風(fēng)、排水、監(jiān)控等附屬設(shè)施，提高智能化監(jiān)控管理水平。此外，要把好原材料質(zhì)量關(guān)，確保工程建設(shè)符合質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求；要考慮全壽命周期費(fèi)用最優(yōu)的要求，減少運(yùn)營(yíng)期的維護(hù)和維修費(fèi)用。
案例
合肥下半年開(kāi)建綜合管廊
引導(dǎo)社會(huì)資本投入，未來(lái)有償使用
今年下半年，安徽省合肥市將開(kāi)工4個(gè)綜合管廊工程，未來(lái)城市地下管廊將實(shí)行有償使用。自去年底合肥開(kāi)始進(jìn)行的地下“毛細(xì)血管”普查，如今已經(jīng)完成超七成，預(yù)計(jì)可在年內(nèi)完成。
據(jù)了解，今年下半年開(kāi)始，合肥市將大力實(shí)施綜合管廊建設(shè)。目前，正在積極推進(jìn)空港產(chǎn)業(yè)園、肥西產(chǎn)城融合示范區(qū)綜合管廊工程建設(shè)，加快新站少荃湖片區(qū)、高新區(qū)拓展區(qū)綜合管廊前期工作。
以長(zhǎng)達(dá)12.8公里的肥西產(chǎn)城融合示范區(qū)綜合管廊為例，其平均斷面達(dá)到26平方米。目前，這個(gè)管廊正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)。而另外3個(gè)試點(diǎn)管廊也正在制定建設(shè)方案，力爭(zhēng)在年內(nèi)具備開(kāi)工條件。
針對(duì)地下管廊建設(shè)成本巨大的情況，合肥市積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。未來(lái)，在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，合肥市都將優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。而在老城區(qū)，以后也將結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造等建設(shè)活動(dòng)，對(duì)地下管廊進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
合肥市城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“入廊收費(fèi)”是一個(gè)大趨勢(shì)，合肥以后將在這方面進(jìn)行積極探索。但具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，由運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。
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