流域性陸源污染物疊加累積
長(zhǎng)三角海灣河口水質(zhì)日趨惡化
環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略研究專(zhuān)家、嘉興學(xué)院虞錫君教授近日接受記者采訪表示，目前，長(zhǎng)三角海灣河口水質(zhì)有進(jìn)一步惡化趨勢(shì)，主要因素是流域性陸源污染物的疊加和累積。現(xiàn)在陸源污染物超過(guò)了海灣河口水環(huán)境容量，亟須構(gòu)建跨省流域江海水環(huán)境一體化共治機(jī)制。
歷時(shí)一年多時(shí)間，虞錫君教授帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)，近日主持完成了國(guó)家社科基金項(xiàng)目《長(zhǎng)三角海灣河口水環(huán)境治理制度建設(shè)研究》。他們發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)處于流域最下游延長(zhǎng)線(xiàn)上的海灣河口水環(huán)境污染問(wèn)題，目前演變成為貧困性生態(tài)現(xiàn)象。要推進(jìn)江海水環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)，須把整個(gè)流域的江河湖泊和海灣河口的水環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)整體綜合治理，制定出能促使整個(gè)流域各行政區(qū)之間合作防治水污染的制度安排。
長(zhǎng)三角海灣河口水質(zhì)每況愈下
長(zhǎng)三角沿海地區(qū)海灣河口眾多，長(zhǎng)江口、杭州灣、樂(lè)清灣和海州灣是長(zhǎng)三角地區(qū)四個(gè)主要的海灣河口，其中，長(zhǎng)江口、杭州灣和樂(lè)清灣均納入全國(guó)12個(gè)主要海灣河口行列，而海州灣是蘇北地區(qū)唯一的海灣；這四個(gè)海灣河口沿岸都有兩個(gè)以上設(shè)區(qū)城市，都屬于跨行政區(qū)的海灣河口。
據(jù)有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)監(jiān)測(cè)，2011年-2013年，長(zhǎng)江口海域總體水質(zhì)狀況均為差。其中，2011年，劣四類(lèi)海水比例占40.8%，2012年，劣四類(lèi)海水比例占62.7%，2013年，劣四類(lèi)海水比例占52.2%。
記者了解到，近年來(lái)，長(zhǎng)江口海域海水水質(zhì)主要超標(biāo)物均為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。長(zhǎng)江口海域所測(cè)站位的無(wú)機(jī)氮含量，2011年均值0.476mg/L，2012年均值0.698mg/L，2013年均值0.703mg/L，3年間呈上升趨勢(shì)。活性磷酸鹽含量，2011年均值0.018mg/L，2012年均值0.024mg/L，2013年均值0.027mg/L，3年間亦呈上升惡化趨勢(shì)。
虞錫君教授告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，杭州灣是長(zhǎng)三角海灣河口中水環(huán)境質(zhì)量最差的海灣。根據(jù)國(guó)家海洋局第二海洋研究所、國(guó)家海洋局東海分局、浙江省水利河口研究院、浙江舟山海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的多年多次調(diào)查，特別是國(guó)家海洋局908專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)“我國(guó)近岸典型海域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和環(huán)境容量研究”的成果可知，2001年以來(lái)，杭州灣水質(zhì)均為劣四類(lèi)，其主要污染因子是無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽，威脅最大的是無(wú)機(jī)氮，其污染濃度超出四類(lèi)海水標(biāo)準(zhǔn)1至2倍。活性磷酸鹽濃度在四類(lèi)海水標(biāo)準(zhǔn)上下波動(dòng)。
近年來(lái)，國(guó)家海洋局每年重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的河口、海灣有12個(gè)。海洋生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)等級(jí)分為健康、亞健康和不健康三個(gè)級(jí)別，其結(jié)果每年都在《中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》上予以公布。2008至2013年的6年間，杭州灣和錦州灣始終處于不健康狀態(tài)，屬于全國(guó)12個(gè)主要海灣河口中生態(tài)環(huán)境最差的區(qū)域；與杭州灣鄰近的長(zhǎng)江口，5年中均處于亞健康狀態(tài)，說(shuō)明長(zhǎng)江口水質(zhì)要相對(duì)好于杭州灣。
水環(huán)境治理三大問(wèn)題突出
據(jù)虞錫君教授介紹，從對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)江海水環(huán)境的調(diào)研情況看，水環(huán)境治理存在3大突出問(wèn)題，一是流域源頭地區(qū)生態(tài)性貧困與海灣河口貧困性生態(tài)并存。二是跨界水污染嚴(yán)重。三是江海水環(huán)境分治。比如說(shuō)，跨界水污染問(wèn)題，由于跨界水污染現(xiàn)象的常態(tài)性存在，導(dǎo)致近些年來(lái)跨界水污染事件屢屢發(fā)生。只要跨界水污染現(xiàn)象不根除，處于流域最下游延長(zhǎng)線(xiàn)上的海灣河口水環(huán)境就不可能好轉(zhuǎn)。而造成跨界水污染現(xiàn)象的根源是缺乏區(qū)域合作的江海水環(huán)境分治制度。
“所謂江海水環(huán)境分治，是指目前全國(guó)普遍存在的江河湖泊水污染防治與海灣河口水環(huán)境治理人為分割的制度安排和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。”虞錫君說(shuō)，這種缺乏區(qū)域合作的江海分治制度暴露出明顯的局限性。
主要表現(xiàn)形式有三，一是主管機(jī)構(gòu)不一樣。江河湖泊水污染防治由環(huán)保部門(mén)主抓，海灣河口水環(huán)境治理則由海洋（漁業(yè)）部門(mén)為主。海洋（漁業(yè)）部門(mén)職能眾多，難以集中力量實(shí)施海域水環(huán)境治理，以浙江省海洋漁業(yè)局為例，內(nèi)設(shè)處室13個(gè)，環(huán)境處只是其中的一個(gè)處室，容易顧此失彼，粗放管理。
二是地方政府對(duì)江河湖泊與海灣河口的治理重視程度有差異。比如，屬于江河湖泊的錢(qián)塘江流域，近10年來(lái)，浙江省級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布的錢(qián)塘江流域水污染防治和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?zhuān)門(mén)文件就有10多個(gè)。而屬于海灣河口的杭州灣地區(qū)治理，在省級(jí)層面，只有在2013年由省環(huán)保廳與省海洋漁業(yè)局聯(lián)合發(fā)布《杭州灣區(qū)域污染整治方案》。
三是尾水排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管水準(zhǔn)不一樣。一段時(shí)間里，污水處理廠尾水排海標(biāo)準(zhǔn)明顯低于江河湖泊，導(dǎo)致杭州灣兩岸城市競(jìng)相投巨資在杭州灣（河口）岸邊建設(shè)污水處理廠。目前，長(zhǎng)三角江河湖泊監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)狀況已做到月報(bào)，而海灣河口還處于年報(bào)。
虞錫君和他的研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在部署流域水污染防治時(shí)，往往忽視起決定作用的海灣河口水環(huán)境容量，同時(shí)，在推進(jìn)海灣河口水環(huán)境治理時(shí)又往往由于區(qū)域的限制而力不從心。由于長(zhǎng)三角整個(gè)流域眾多行政區(qū)水環(huán)境保護(hù)不到位，加之相關(guān)區(qū)域多種形式的非合作排污博弈，從而造成長(zhǎng)三角海灣河口的貧困性生態(tài)。要根本改善海灣河口水環(huán)境，必須全流域和河口地區(qū)的合作治理。
創(chuàng)新構(gòu)建江海共治區(qū)域合作機(jī)制
虞錫君說(shuō)，由于水的無(wú)地界性要求各行政區(qū)政府必須聯(lián)合起來(lái)，合作防污和治污才能使生命之河永續(xù)長(zhǎng)存。
虞錫君和他的研究團(tuán)隊(duì)建議，根據(jù)我國(guó)水系流向特征，以各水系流域?yàn)閱挝唬呀雍磁c其海灣河口的水環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)整體綜合治理，創(chuàng)新構(gòu)建江海共治的區(qū)域合作機(jī)制，促使各水系流域內(nèi)各行政區(qū)之間合作防治水污染，推進(jìn)江海水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
一是擯棄江海水環(huán)境分治的傳統(tǒng)舊觀念，樹(shù)立水環(huán)境治理江海一體化理念。根據(jù)全國(guó)每條水系流向特征，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和安排該區(qū)域各行政區(qū)的水污染合作防治工作。
二是構(gòu)建跨省流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度。“可借鑒太湖流域省部際聯(lián)席會(huì)議制度的思路。”虞錫君認(rèn)為，在長(zhǎng)三角地區(qū)建立包括長(zhǎng)江下游及長(zhǎng)江口、錢(qián)塘江流域及杭州灣地區(qū)在內(nèi)的省部際聯(lián)席會(huì)議制度。同時(shí)拓展省部際聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)和功能。依托這一重要機(jī)制，分別制定長(zhǎng)江下游及長(zhǎng)江口、錢(qián)塘江流域及杭州灣地區(qū)水環(huán)境綜合治理總體方案，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)跨省泛流域水環(huán)境治理合作機(jī)制的構(gòu)建和完善。
三是創(chuàng)建三位一體的江海水環(huán)境治理合作機(jī)制。三位一體就是構(gòu)建“區(qū)域排污總量監(jiān)測(cè)機(jī)制、區(qū)域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和流域水質(zhì)交易機(jī)制”，形成組合推進(jìn)的整體治理機(jī)制。虞錫君以建區(qū)域排污總量監(jiān)測(cè)機(jī)制為例解釋說(shuō)，首先要搞清楚各行政區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)排入江河及其海灣河口的主要水污染物通量。一般來(lái)說(shuō)，流域的非河口地區(qū)情況相對(duì)簡(jiǎn)單，可采取斷面監(jiān)測(cè)的方法確定該地區(qū)入出境斷面水質(zhì)污染的通量差，這個(gè)通量差就是該行政區(qū)排入江河的污染物通量。海灣河口地區(qū)情況比較復(fù)雜，水流流向受涌潮的重大影響，咸水與淡水交替，只是采用海洋水質(zhì)的通量監(jiān)測(cè)方法難以體現(xiàn)真實(shí)排放數(shù)量，擬可采用分類(lèi)相加法。簡(jiǎn)言之，就是將海灣河口某行政區(qū)通過(guò)入海支流斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和建在沿岸的若干污水處理廠向海灣河口排放污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及海水養(yǎng)殖、船舶污染等海域污染源排放數(shù)據(jù)，三類(lèi)相加就是該行政區(qū)的排污總量。
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