“水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，上游賠錢給下游；水質(zhì)達(dá)標(biāo)了，下游補(bǔ)償給上游。”日前，江蘇省連云港市全面啟動(dòng)水環(huán)境“雙向補(bǔ)償”。這是連云港市實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度的新探索。
15個(gè)斷面列入考核
連云港市之前已參與了江蘇省在通榆河流域等重點(diǎn)河流進(jìn)行的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)，取得了斷面水質(zhì)逐年向好、補(bǔ)償金額逐年下降的初步成效。此次啟動(dòng)的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償，是為了進(jìn)一步強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，全面改善水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)水環(huán)境資源可持續(xù)利用，消除城市河道“黑臭”現(xiàn)象，范圍覆蓋至全市范圍，包括薔薇河、排淡河、鹽河等9條重點(diǎn)河流在內(nèi)的重要跨界斷面，以及入海斷面，共計(jì)15個(gè)補(bǔ)償斷面。
連云港市環(huán)保局污控處負(fù)責(zé)人就“雙向補(bǔ)償”解釋說，當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，由上游地區(qū)補(bǔ)償下游地區(qū)；當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，由下游地區(qū)補(bǔ)償上游地區(qū)。“說白了，就是誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益”。
根據(jù)補(bǔ)償方案，考核因子確定為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、氟化物4項(xiàng)。無論哪項(xiàng)不合格，則以考核因子“超標(biāo)倍數(shù)×補(bǔ)償基數(shù)”核算補(bǔ)償資金，補(bǔ)償給下游。水質(zhì)超標(biāo)0.5倍以下（含0.5倍）的，月補(bǔ)償基數(shù)為25萬(wàn)元；水質(zhì)超標(biāo)0.5倍以上、1倍以下（含1倍）的，月補(bǔ)償基數(shù)為50萬(wàn)元；水質(zhì)超標(biāo)1倍以上的，月補(bǔ)償基數(shù)為100萬(wàn)元。而當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)各考核因子均達(dá)標(biāo)時(shí)，下游給上游的月補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為20萬(wàn)元。
倒逼地方提高治污積極性
“污染越重、補(bǔ)償越高”是新政的一大導(dǎo)向。依據(jù)連云港市環(huán)保局每月監(jiān)測(cè)結(jié)果，補(bǔ)償資金按月結(jié)算，按年解繳，每年10月1日至次年9月30日為一個(gè)核算年度。
最新的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償方案將更加強(qiáng)硬，以確保補(bǔ)償資金及時(shí)足額上繳。按照規(guī)定，各縣區(qū)在收到繳納資金通知后的15個(gè)工作日內(nèi)，分別向省財(cái)政和市財(cái)政繳納補(bǔ)償資金。不按規(guī)定繳納的，由省、市財(cái)政從其賬戶中直接劃扣，并視情況暫定或取消達(dá)標(biāo)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)定資格。
新政還明確，省級(jí)考核斷面連續(xù)3年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)、國(guó)家重點(diǎn)考核斷面及集中式飲用水水源地連續(xù)兩年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)，由省向責(zé)任地區(qū)予以一次性補(bǔ)償，所有繳納至市財(cái)政的補(bǔ)償資金，和與省財(cái)政結(jié)算后的剩余部分及省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償返還資金統(tǒng)一納入市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)工程專項(xiàng)資金管理。除分配給受償?shù)貐^(qū)外，全部用于補(bǔ)助水污染防治項(xiàng)目。
業(yè)內(nèi)人士指出，連云港市實(shí)施水環(huán)境“雙向補(bǔ)償”，主要目的是在全社會(huì)形成資源環(huán)境有價(jià)的導(dǎo)向；同時(shí)更多突出市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的決定作用，建立起環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，有利于倒逼地方政府下更大氣力保護(hù)環(huán)境。
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