浙江省委、省政府兩年前決定開展的“五水共治”行動，現(xiàn)已進入“期中考”。以兩年為期，“五水共治”交出了一張漂亮的答卷——
消滅了超過5000公里的黑臭河；11個設(shè)區(qū)市的主要集中式飲用水水源地達標率超過90%；新增2000公里污水管網(wǎng)；城市內(nèi)澇明顯改善；越來越多的河道水綠岸青，親水平臺、河畔綠道、濱河公園成為城鄉(xiāng)群眾釣游休憩的好去處……
在充分看到“五水共治”兩年來所帶來的變化，對目前取得的階段性勝利有充分認識的同時，也應(yīng)當看到，治水從來不是一勞永逸的。幾十年積累下來的環(huán)境污染欠賬，非三年兩載就能還清；劣Ⅴ類水占全省水質(zhì)斷面還有8%，剩下的都是一個個難拔的“釘子”；已經(jīng)治好的黑臭河，如沒有長效管理，很容易出現(xiàn)反彈；隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增加，生產(chǎn)生活污染總量仍將長期處于上升通道……“五水共治”，我們還遠遠沒到可以松口氣、歇一歇的時候。
讓浙江山長青、清流常在，需要科學的長效機制。這是浙江省下一步要認真提交的答卷。
治水蹚入“深水區(qū)”
在浙江省很多黨政領(lǐng)導(dǎo)的辦公室里，都掛著幾張治水圖：“治水大行動作戰(zhàn)圖”、“垃圾河、黑臭河治理作戰(zhàn)圖”、“城鎮(zhèn)排澇水任務(wù)圖”、“保供水重點工程布置圖”……每張圖上都標明了具體行動方案、路線和時間表。
“前兩年主要是全面消滅‘黑臭河’、‘垃圾河’，看著‘黑臭河’越來越少，很有成就感。但很快就出現(xiàn)了新情況，有的剛摘帽的‘黑臭河’出現(xiàn)反彈，有些河道邊治理邊污染……在實踐中，我們深切感受到，治水必須標本兼治，長期管好比一時治好更難。”浙江省治水辦有關(guān)負責人告訴記者。
目前，浙江省各地治水正從點源治理走向集中治理，從末端治理延伸到源頭控制。“五水共治”正蹚入“深水區(qū)”。
治水本質(zhì)是治產(chǎn)業(yè)。低小散的產(chǎn)業(yè)是污染源的大頭。水環(huán)境的長效治理，離不開塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。為此，浙江省今年啟動低小散行業(yè)整治行動，目前全省22個特色小行業(yè)的低小散企業(yè)關(guān)閉了2557家，有條件提升的企業(yè)集中搬遷入園。造紙原來是富春江富陽段的重要污染源，現(xiàn)在當?shù)赝ㄟ^6輪淘汰關(guān)停造紙小企業(yè)，如今穿城而過的富春江水質(zhì)最好時已達Ⅱ類水。
浙江省委領(lǐng)導(dǎo)多次指出，什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了什么樣的水質(zhì)。經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變才是“治水之本”。舍棄“黑色GDP”之后，只有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)水污染歷史欠賬清算和現(xiàn)實增量治理的齊頭并進。
在紹興，治水治出了一個贏得“小西湖”美譽的迪蕩湖，湖畔產(chǎn)業(yè)也隨之轉(zhuǎn)型升級。“現(xiàn)在我們著重發(fā)展金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這樣的第三產(chǎn)業(yè)。”紹興治水辦的一位負責人說。
在最早吹響“五水共治”沖鋒號的浦江，一位基層干部在她的治水日記中這樣寫道：“我們從治標開始，轉(zhuǎn)入治本。我們從‘看見’現(xiàn)場開始，到分析源頭問題。治本過程中，有我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、有體制機制問題、有觀念不到位等問題。這些問題，哪一個都不是一朝一夕可以解決的。”
治水，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。只要有一項措施不到位，水污染就會卷土重來。如何建立“管、治、保”三位一體的責任體系，是一個新課題。
毫無疑問，這是一場持久戰(zhàn)。
打造治水“互聯(lián)網(wǎng)”
古新河，杭州城最古老的河道之一，一頭連著西湖，一頭連著大運河。今年底，這里將成為杭州首個內(nèi)河垂釣開放區(qū)。
沿岸全是居民小區(qū)和公建單位的古新河，水質(zhì)最好時可達Ⅱ類水，可以和西湖水相媲美。負責守護古新河的拱墅區(qū)米市巷街道相關(guān)人員說：“這是‘盯’出來的，我們盯著每一個排放口，我們盯著每一位河段長，我們盯著每一天的監(jiān)測記錄。一些排放口還裝了檢測儀，排放量數(shù)值一超標就會報警。河長第一時間前去處理。”
在浙江省，從省市縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村莊，條條河道有河長，實現(xiàn)了四級聯(lián)動的“河長制”全覆蓋。“有污染，找河長”。河長要做到對各類投訴舉報“件件受理、事事回應(yīng)”，成為長效機制中最重要的“牛鼻子”。除了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包干擔任河長，很多社會人士、普通百姓也樂當志愿者。目前，嘉興有1868人自愿擔任“民間河長”。
“流域河長”，是浙江省“河長制”的又一創(chuàng)新。
“君住錢江頭，我住錢江尾”。在治水中，浙江省認識到，必須實行上下游聯(lián)動、全流域共治。嘉興許多地方河長已升級為“流域長”，管的是一片流域。海寧平陽堰港馬橋段“流域長”，將10條支流流域內(nèi)違法搭建、垃圾亂堆、生活污水亂排等400多個水環(huán)境問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，各支流的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)明顯改善。
從“河長制”到“長治河”，從單條河流的線性治理向流域的網(wǎng)格化治理，一張由河長領(lǐng)銜、各方聯(lián)動、全民治水的“互聯(lián)網(wǎng)”正在全省成形。
嘉興秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)，每戶村民都守好自己的家庭治污“責任田”。每戶人家房前屋后及對應(yīng)的河道為治污責任田，包干負責，廢水必須處理后再排入生活污水總管網(wǎng)。村民從“要我治水”變?yōu)?ldquo;我要治水”，村里小河重現(xiàn)涓涓清流。
機制走向市場化
水環(huán)境作為自然資源，有其公共產(chǎn)品屬性，但作為一種環(huán)境容量資源，應(yīng)當通過市場機制形成真正反映資源稀缺程度的市場價格。這不但可以彌補政府基礎(chǔ)設(shè)施投入的不足，更能將水資源生態(tài)成本內(nèi)化為企業(yè)生產(chǎn)成本，形成“誰使用誰付費”的資源有償使用機制。當人們從這一點去重新發(fā)現(xiàn)水的價值，用市場化的手段去治水，就會給治水打開一片新天地。
一噸污水排放權(quán)，在淘寶上拍出了2.35萬元。這是發(fā)生在紹興的真實案例。浙江的排污權(quán)交易試點至今已有6個年頭。治污積極的企業(yè)，可以通過交易市場獲得真金白銀的收入。排污權(quán)作為企業(yè)的一種“資產(chǎn)”，不僅可以轉(zhuǎn)讓、出售、租賃，還可以用作抵押貸款。杭州萬事利漂染有限公司在杭州首家獲得銀行253.771萬元的排污權(quán)初始交易抵押貸款。
從“誰污染誰付費”到“誰治理誰收費”，治水市場正在成為新的“藍海”，民資的身影踴躍閃現(xiàn)在治水領(lǐng)域。在外溫商周太康回到家鄉(xiāng)，投入1.8億元治理芙蓉鎮(zhèn)黃金溪。按照“誰投資誰受益”原則，如今變成Ⅲ類水的黃金溪，今后將打造成為旅游度假景點，有水族館、棧道漂流、水上樂園……預(yù)計明年春節(jié)期間就可以向市民開放。
有專家指出，這些年來以各級政府為主體的“包干式”治水，今后應(yīng)該向政府引導(dǎo)、企業(yè)自覺、社會參與的方向轉(zhuǎn)變，讓市場發(fā)揮決定性作用。寧波在全國率先以政府購買水質(zhì)養(yǎng)護的形式治理內(nèi)河：政府開出條件進行招標，要求3年內(nèi)河道污染指數(shù)每年下降15%、水體透明度平均提升15%以上；治理結(jié)果由第三方定期監(jiān)測，中標企業(yè)不達標就扣罰養(yǎng)護費。通過兩年的試驗，首批38條河道維護段河道綜合污染指數(shù)下降40%以上，水環(huán)境明顯改善。同時，吸納民資參與的PPP模式也讓水質(zhì)維護成本平均下降近兩成，財政每年節(jié)省2000多萬元。
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