９月２９日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
會議確定，從今年起在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強(qiáng)建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機(jī)動車道、人行道等擴(kuò)大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來。
此次常務(wù)會議再次強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，體現(xiàn)了政府對建設(shè)海綿城市的信心和決心。筆者認(rèn)為，作為“十三五”規(guī)劃中新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容之一，海綿城市的建設(shè)契合我國生態(tài)文明建設(shè)的大背景，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境，拉動環(huán)保等領(lǐng)域的投資，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需求。
此外，此次常務(wù)會議提出，海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，加強(qiáng)排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，努力消除因給排水設(shè)施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。
可見，無論是上文中提到的“在非機(jī)動車道、人行道等擴(kuò)大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來”，還是“將海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合”都是對海綿城市的建設(shè)提出具體切實(shí)可行的方法，同時(shí)，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也將起到拉動作用。
近兩年來，作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術(shù)指南的出臺再到試點(diǎn)工作的開展，政策的落實(shí)推進(jìn)速度很快。
２０１３年１２月１２日習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上發(fā)表講話時(shí)談到，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。２０１４年４月，習(xí)近平總書記在一次關(guān)于水安全的講話中指出要解決城市缺水問題，再次提出“海綿城市”的概念。
為貫徹落實(shí)海綿城市的建設(shè)，２０１４年１１月住建部出臺《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南--低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》?下文簡稱“技術(shù)指南” 明確了“海綿城市”的概念、建設(shè)路徑和基本原則，并進(jìn)一步細(xì)化了地方城市開展“海綿城市”的建設(shè)技術(shù)方法；同年１２月份財(cái)政部、住建部和水利部聯(lián)合下發(fā)開展試點(diǎn)工作的通知；２０１５年１月開展試點(diǎn)城市申報(bào)工作；２０１５年４月確定１６個(gè)試點(diǎn)城市，７月住建部出臺考核辦法。政策頻出，可見國家對海綿城市建設(shè)的重視程度。
這主要是因?yàn)樵诔鞘锌焖俳ㄔO(shè)的過程中，地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，“逢雨必澇”、“旱澇急轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，城市生態(tài)系統(tǒng)的改善迫在眉睫。
一組數(shù)據(jù)顯示，住建部對３２個(gè)省的３５１個(gè)城市的內(nèi)澇情況進(jìn)行調(diào)研：２００８--２０１０年期間有２１３個(gè)城市發(fā)生過不同程度的積水內(nèi)澇，占調(diào)查城市的６２％。而同時(shí)全國６００多個(gè)城市中，缺水城市有４００多個(gè)，其中嚴(yán)重缺水城市１１４個(gè)。旱澇急轉(zhuǎn)的主要原因是我國城市建設(shè)中地面硬化建設(shè)嚴(yán)重，８０％以上的雨水形成地表徑流，暴雨來臨時(shí)便會超出了地下排水系統(tǒng)的承受能力形成內(nèi)澇，而且同時(shí)形成嚴(yán)重的面源污染。
海綿城市正是基于解決這些問題而提出的，并且要從源頭、過程和末端對沖城市的雨洪問題實(shí)現(xiàn)綜合治理。技術(shù)指南中對海綿城市的定義是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
除了“惠民生”，海綿城市對“穩(wěn)增長”也有著積極的促進(jìn)作用，在拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，消費(fèi)和出口目前尚未形成明顯的向好趨勢，所以投資被給予厚望。大家普遍看好海綿城市的投資前景，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明已成為我國制度建設(shè)的重要組成部分，環(huán)保領(lǐng)域市場空間巨大，且海綿城市的建設(shè)又能解決城市痼疾，是惠及民生的切實(shí)辦法。所以業(yè)內(nèi)將海綿城市看作是下一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的風(fēng)口，保守估算海綿城市的建設(shè)將拉動投資過萬億元。
據(jù)２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道估算，按照每個(gè)城市平均２５億元左右的投資測算，海綿城市的建設(shè)將拉動超過１。５萬億元左右的投資。
報(bào)道認(rèn)為，海綿城市的建設(shè)需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術(shù)設(shè)施，具體包括排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、雨水收集利用設(shè)施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等等，總的建設(shè)成本大概在１。６億--１。８億元／平方公里。其中滲、滯、蓄等源頭減排項(xiàng)目投資約占１／３。
在資金方面，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，采取ＰＰＰ、政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，吸引社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。將符合條件的項(xiàng)目納入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，多渠道支持海綿城市建設(shè)，使雨水變棄為用，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
除專項(xiàng)資金財(cái)政補(bǔ)貼外，采用ＰＰＰ模式引入社會資本將是解決海綿城市建設(shè)資金缺口的重要途徑，同時(shí)有利于減輕地方政府資金壓力并通過公私合營的方式提高項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營效率，達(dá)到政府、社會資本、百姓多方共贏的局面。
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