鋼筋水泥堆砌起來(lái)的城市，看似堅(jiān)不可摧，實(shí)際上很難“接地氣”。每年雨季時(shí)，全國(guó)各地逢雨看海的場(chǎng)景屢見(jiàn)不鮮。雖然滁州城區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的改造，排水系統(tǒng)已日漸完善，逢雨看海越來(lái)越少。這些水白白流掉著實(shí)可惜，如果能存儲(chǔ)起來(lái)，在干旱時(shí)節(jié)加以利用，豈不美哉？符合這一構(gòu)思的“海綿城市”出爐。
所謂“海綿城市”，充分發(fā)揮原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對(duì)雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對(duì)雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。
這一理念將在滁州變成現(xiàn)實(shí)。日前，記者從市規(guī)建委獲悉，滁州市試點(diǎn)打造“海綿城市”，目前正在開(kāi)展海綿城市建設(shè)的前期工作。
今年滁州市試點(diǎn)建設(shè)“海綿城市”
海綿城市，是對(duì)城市功能一種形象的表述，比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)，能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水，調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)，有條件將蓄存的水釋放出來(lái)，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加自然。
市規(guī)建委城建科相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前我國(guó)99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中排出。強(qiáng)降雨一來(lái)就感覺(jué)修多少管道都不夠用，許多嚴(yán)重缺水的城市就這樣讓大量的雨水白白流失了。因此，住建部專家提出，城市排澇抗旱的思路必須調(diào)整，要把雨水這個(gè)“包袱”變成城市“解渴”的財(cái)富。
據(jù)了解，今年全國(guó)16個(gè)城市入選國(guó)家海綿城市試點(diǎn)，安徽省唯一試點(diǎn)城市為池州市。在此基礎(chǔ)上我省提出，至2017年，滁州、合肥、亳州等9個(gè)地級(jí)市的海綿城市先行建設(shè)工作要取得成效，城市內(nèi)澇積水點(diǎn)要基本解決，完成“與當(dāng)?shù)刎?cái)政相適應(yīng)的海綿城市建設(shè)三年滾動(dòng)規(guī)劃，有條件的地市要根據(jù)實(shí)際需要，編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃”。根據(jù)省委省政府的要求，今年下半年開(kāi)始，滁州市開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)的前期工作。
建成“海綿體”可防洪排澇減災(zāi)
降雨時(shí)吸收蓄存、干旱時(shí)釋放利用，一句話就簡(jiǎn)單表述了海綿城市的含義，看似很簡(jiǎn)單的描述，實(shí)際上所包含的內(nèi)容卻遠(yuǎn)不于此。
市規(guī)建委城建科相關(guān)人士告訴記者，要成為國(guó)家級(jí)海綿城市試點(diǎn)，必須同時(shí)滿足4個(gè)條件，其中比較關(guān)鍵的兩個(gè)指標(biāo)是：城市建成區(qū)年徑流控制率達(dá)70%以上、城市要建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的“海綿體”，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力。同時(shí)根據(jù)住建部今年7月發(fā)布的海綿城市評(píng)價(jià)與考核，劃分了水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況等五個(gè)評(píng)價(jià)與考核類別，明確了年徑流總量控制率、生態(tài)岸線恢復(fù)、地下水位、城市熱島效應(yīng)、水環(huán)境質(zhì)量、城市面源污染控制、污水再生利用率、雨水資源利用率、管網(wǎng)漏損控制、城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害防治、飲用水安全、規(guī)劃建設(shè)管控制度、藍(lán)線和綠線劃定與保護(hù)、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、投融資機(jī)制建設(shè)、績(jī)效考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化、連片示范效應(yīng)等16個(gè)方面的評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)。
“這些指標(biāo)一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，都將直接影響滁州市能否成功申報(bào)成為國(guó)家級(jí)海綿城市試點(diǎn)。”城建科相關(guān)人士表示。
建設(shè)海綿城市提升城市功能
據(jù)了解，之所以建設(shè)海綿城市，是要通過(guò)該項(xiàng)目，使70%的城區(qū)降雨就地消納和利用。圍繞這一目標(biāo)，國(guó)家確定的時(shí)間表是到2020年，20%的城市建成區(qū)達(dá)到這個(gè)要求。如果一個(gè)城市建成區(qū)有100平方公里的話，至少有20平方公里在2020年要達(dá)到這個(gè)要求；到2030年，80%的城市建成區(qū)要達(dá)到這個(gè)要求。
該人士表示，這是一個(gè)總要求，國(guó)家要求各地結(jié)合實(shí)際情況制定本地目標(biāo)。建設(shè)部計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里，在此基礎(chǔ)上推出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。按此計(jì)算，每平方公里投資約1.9億元。對(duì)照要求，滁州市提出推廣低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，近期，城市建成區(qū)年徑流控制率達(dá)70%以上，遠(yuǎn)期應(yīng)滿足《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》要求。
如果能成為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市，中央財(cái)政將對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，地級(jí)市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年4億元。同時(shí)，對(duì)于滁州市完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市居住環(huán)境，提升城市功能，樹(shù)立城市品牌均具有重要意義。
多技術(shù)讓城市像海綿樣“呼吸”
對(duì)照國(guó)家海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)，滁州市陸續(xù)開(kāi)展了一系列工作。首先是通過(guò)對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)、低影響開(kāi)發(fā)等途徑開(kāi)展海綿城市建設(shè)，采取滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能，讓城市像海綿一樣會(huì)“呼吸”。
據(jù)介紹，滁州市與海綿城市建設(shè)相關(guān)的城市綠道、綠地、水系、給排水專項(xiàng)規(guī)劃正在編制當(dāng)中，今年內(nèi)即將完成規(guī)劃成果上報(bào)審批實(shí)施。同時(shí)，滁州市在《滁州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中也明確了工廠等設(shè)施的雨污水處理、循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于新建居住小區(qū)的規(guī)劃方案審批統(tǒng)一要求達(dá)到綠色居住小區(qū)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。因此，滁州市申報(bào)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)在安徽省內(nèi)具有規(guī)劃技術(shù)方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
同時(shí)，滁州市結(jié)合內(nèi)城河改造，融入海綿城市建設(shè)的低影響開(kāi)發(fā)理念，挑選了內(nèi)城河改造、北湖公園、城南濕地公園等4個(gè)具體的試點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)省住建廳，爭(zhēng)取納入省級(jí)海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。近日，省財(cái)政廳、省住建廳聯(lián)合發(fā)文，已經(jīng)明確向滁州市撥付海綿城市試點(diǎn)市補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元。其中，全椒縣古襄河綜合治理工程列為試點(diǎn)項(xiàng)目，補(bǔ)助300萬(wàn)元。同時(shí)滁州市正在對(duì)接有關(guān)部門，積極編制海綿城市項(xiàng)目庫(kù)。
小百科：海綿城市
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
2015年4月2日晚間，全國(guó)16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單正式公布，分別是：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。
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