英國是典型的“先污染、后治理”國家。歷經(jīng)160多年治理，有效控制了環(huán)境污染，成為環(huán)境治理的典范。2019年英國二氧化碳排放量約為3.54億噸，比2018年下降2.9%，碳排放量降至1888年的水平。治污技術與產(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”鑄就環(huán)保治理高效的傳奇。
目前，我國具有以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構和以燃煤為主的能源結構，環(huán)境治理處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，借鑒英國經(jīng)驗，促使環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)的深度融合，有助于我國環(huán)境治理水平提升。
英國環(huán)境治理技術的主要經(jīng)驗
工業(yè)革命時期，英國加快技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)深度融合，形成了政府投資、技術支撐、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的治理格局，筑牢了環(huán)境治理的支撐點。
政府持續(xù)加大投資推動環(huán)保技術研發(fā)。據(jù)2019年日本科學技術振興機構發(fā)布《主要國家研究開發(fā)戰(zhàn)略報告》顯示，英國用來支持環(huán)保技術的研發(fā)經(jīng)費自2000年以來一直呈增長趨勢。英國政府通過基金的方式來彌補公共部門研究機構自身的技術轉(zhuǎn)移在市場發(fā)展的不足。2001年，英國建立了由政府投資、按企業(yè)方式運作的碳基金非營利組織，旨在幫助企業(yè)排除低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變過程中所面臨的技術、經(jīng)濟和管理障礙。對具有市場前景的低碳技術進行商業(yè)投資，幫助其擴寬市場。
經(jīng)過近百年的技術研發(fā)，英國企業(yè)在低碳、能源效率和可再生能源技術等領域形成自身優(yōu)勢，特別是碳捕獲和儲存技術開發(fā)方面不斷取得新進展，在清潔技術、水處理等領域也形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點。英國通過政府對環(huán)保企業(yè)注入強大資金流，奠定技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與技術市場化的共生共榮。
以技術革新節(jié)約能源緩解污染排放。英國工業(yè)化早期，煤煙過度排放是造成環(huán)境污染的首要因素。為解決用煤污染難題，英國加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術改造，利用清潔能源技術，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。為降低煤炭污染，英國創(chuàng)新選煤技術和礦井開采技術，不斷嘗試技術革新，提高生產(chǎn)效率。比如，使用鼓風機作為氣流的高爐，每生產(chǎn)1噸鐵需要的煤炭從2.5噸降低到1.9噸，大大減少了煤的使用量。
總之，英國通過加大能源的利用效率、溫室氣體的凈化等領域的科技創(chuàng)新，走出一條環(huán)保治理新路子。
全力打造集團化環(huán)保技術推廣模式。英國工業(yè)化后期，為確保本國環(huán)保技術價值的利益最大化、實現(xiàn)技術的商品化，英國構建了完備的技術推廣轉(zhuǎn)移體系。1949年英國建立了國家研究開發(fā)公司，負責對政府資助下的研究成果進行技術商品化推廣。1981年，英國將國家研究開發(fā)公司與國家企業(yè)聯(lián)盟合并，更名“英國技術集團”，主要為英國大學、研究委員會以及政府研究機構創(chuàng)造的新科技和工程產(chǎn)品及工藝提供財政資助，促進其技術開發(fā)。目前，此機構已經(jīng)私有化并上市，成為世界上最大的專門從事技術轉(zhuǎn)移的科技中介機構之一。
同時，為破解曾經(jīng)先進的技術因授權延誤而導致有可能過時或被新技術取代的難題，英國加快了專利申請審批進程，有力保護了申請人技術發(fā)明權益和研發(fā)積極性。
另外，1995年，英國政府在《英國競爭白皮書》提出組建環(huán)保市場局，旨在協(xié)調(diào)英國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與市場，幫助英國環(huán)保產(chǎn)業(yè)全方位進入國際市場。
英國通過持續(xù)環(huán)保技術的有效推廣應用，從市場的實際需要挑選技術項目，并通過最有效的手段將技術推向市場，對控制大氣污染和環(huán)境保護起到了重要作用。
英國治理經(jīng)驗對我國的借鑒意義
隨著中央生態(tài)環(huán)保督察的強力推進、環(huán)境監(jiān)管的不斷收緊、標準政策的不斷加嚴、各項污染防治攻堅行動的持續(xù)開展，我國環(huán)境治理對先進、適用的技術提出了更加迫切的市場需求。英國環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)融合的治理經(jīng)驗，對推動我國環(huán)境治理具有一定借鑒意義。
以高新技術促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型，提高環(huán)境治理的收益。大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，力求形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶，以聚合多邊資源，激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變革。引入第三方綜合環(huán)境治理服務商，將污染治理工作分行業(yè)整體打包給“環(huán)保管家”，以市場招技術、引服務，培育行業(yè)環(huán)保治理龍頭企業(yè)，改善企業(yè)各自為戰(zhàn)的低效治污狀況，提高環(huán)保治理的組織化水平。建立虛擬環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群實驗基地，將分散的高新技術企業(yè)按行業(yè)價值鏈整合,突破治污地域性限制,提高原材料、資本、技能、勞動力利用率。
推動技術革新，提升環(huán)境治理的效能。激勵企業(yè)引進國外先進環(huán)保技術，尤其環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及的共性關鍵技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術。統(tǒng)籌推進企業(yè)技術創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)和企業(yè)融通的快車道，推動已有技術、正在開發(fā)的技術快速轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)造血能力。把數(shù)據(jù)賦能作為產(chǎn)業(yè)升級的助推器，推動人工智能與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，加快推動傳統(tǒng)環(huán)保裝備制造的智能化、標準化。
加快搭建環(huán)保技術的增容平臺，擴展環(huán)境治理的鏈條。搭建技術推廣平臺，解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術的聚集問題。積極引導我國先進企業(yè)將成熟技術單獨成立新的技術服務公司或建立扶持技術推廣中介機構。利用平臺把分散在不同區(qū)域、專注于不同技術的企業(yè)連接起來，實現(xiàn)鏈條拉伸和功能整合，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供一體化技術改造方案，把先進企業(yè)的好技術推廣出去，把國外的先進技術引進來，把現(xiàn)有技術進行再改造再提升，促進環(huán)保企業(yè)成長壯大。對仍使用我國擬淘汰類項目、落后產(chǎn)能、技術裝備水平低于全國平均水平的生產(chǎn)線等的企業(yè)，實行節(jié)能環(huán)保的老樹發(fā)新芽策略，實現(xiàn)企業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。
作者單位：山東社會科學院
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