浙江從2014年初開始，在全省全面展開治水行動(dòng)，收到“一石多鳥”的效果。治水是一場難仗、硬仗，牽一發(fā)而動(dòng)全身。浙江能有效推進(jìn)治水啟示在于，只要真正重視起來就不難。先行全面實(shí)施治水的浙江，有三大治水經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。
――病在水里根在岸上
2013年，浙江發(fā)生三件與水相關(guān)的事，進(jìn)一步促使浙江下決心要舉全省之力全面實(shí)施治水。一件是年初網(wǎng)上出現(xiàn)的“多地市民邀請(qǐng)環(huán)保局長下河游泳”的輿論事件，群眾對(duì)生活周邊被污染的水環(huán)境表達(dá)不滿情緒。另外兩件是夏天出現(xiàn)的罕見大旱和因“菲特”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)引起的洪澇災(zāi)害。這三件事引發(fā)省委省政府的深度思考。
浙江省委主要負(fù)責(zé)人說，水是生產(chǎn)之基、生態(tài)之要、生命之源。如果水環(huán)境搞差了，一切發(fā)展都是不可持續(xù)的。老百姓難找可游泳的河、“江南水鄉(xiāng)缺水喝”，這些由污染造成的水質(zhì)性缺水，根子在岸上的經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)粗放增長模式。治水是綱舉目張的突破口。抓治水就是抓轉(zhuǎn)型、就是抓生態(tài)、就是抓民生、也是抓政治。是一石多鳥的舉措，意義十分重大，任務(wù)迫在眉睫。
基于對(duì)治水重大意義的深刻認(rèn)識(shí)，2014年初，浙江從百姓感觀最直接的治污水為突破口，協(xié)同推進(jìn)防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”。目前，全面實(shí)施治水不滿兩年，全省基本清除“黑、臭、臟”等感觀污染，城鄉(xiāng)環(huán)境得到很大改觀，也因治水得到民眾積極呼應(yīng)而成破竹之勢(shì)。僅治理河道污水一項(xiàng)，截至今年8月，全省全面完成垃圾河清理，并且完成黑河、臭河治理驗(yàn)收5058.2公里，萬余條大小溪河面貌煥然一新。同時(shí)，省內(nèi)八大江河流域的水質(zhì)正呈現(xiàn)快速提升的態(tài)勢(shì)。
因?yàn)槔习傩罩С种嗡槃?shì)而為，通過治水這個(gè)主抓手可以借力整治以前難以治理的粗放生產(chǎn)方式、生活方式，而且阻力大大減少，有效倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。
――治污先行全省一盤棋
浙江省治水辦常務(wù)副主任方敏說，面上周邊的黑河、臭河、垃圾河，老百姓感觀最直接、而且深惡痛絕。治污水最能帶動(dòng)全局，最能見效。浙江就從整治和疏浚黑河、臭河、垃圾河打響治水開頭炮，得到廣大群眾的支持和呼應(yīng)。
“但是，要全面持續(xù)和有效推進(jìn)治水，必須建立符合治水規(guī)律的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成合力，強(qiáng)化落實(shí)。”方敏說，因?yàn)樗橇鲃?dòng)的，其無地界性特點(diǎn)要求全省一盤棋，講統(tǒng)籌、講協(xié)作、講責(zé)任。為此，浙江省、市、縣三級(jí)都抽調(diào)人員建立了治水辦，實(shí)行實(shí)體運(yùn)作。并由各級(jí)黨政一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。同時(shí)，形成各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子齊上陣的組織推進(jìn)體系。
據(jù)了解，浙江的省、市、縣三級(jí)都有治水作戰(zhàn)指揮室。在金華市作戰(zhàn)指揮室，這里掛著“一表六圖”，可以全面掌握全市各縣大小河流治水進(jìn)度、難點(diǎn)、聯(lián)動(dòng)等情況。金華市政協(xié)副主席、市治水辦常務(wù)副主任朱恒錢說，不僅實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，還建立治水網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)指揮。
方敏說，各級(jí)治水辦是各級(jí)治水領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)，按照省委省政府明確的治水路線圖、時(shí)間表，承擔(dān)相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、監(jiān)督考核、宣傳引導(dǎo)等具體工作。既有抓手，又成合力，使得全省治水快速扎實(shí)推進(jìn)。
――水岸同治上下游同治
水環(huán)境綜合治理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密相連、互為表里。什么樣的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了什么樣的水體水質(zhì)。如果沒有解決岸上的病根，治標(biāo)的河流還會(huì)反復(fù)。浙江實(shí)行水岸同治和上下游同治，抓住了重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
比如，錢塘江的重要支流浦陽江流經(jīng)浙江多個(gè)縣（市、區(qū)）。其上游的浦江縣是“水晶之都”，原來有2.2萬余家漫山遍野的水晶加工作坊，當(dāng)時(shí)全縣已經(jīng)找不到干凈的溪流，不僅嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)匕傩盏纳睿沧屍株柦蔀槿∷|(zhì)最差的河流，其下游的縣市怨聲載道。
過去曾多次對(duì)浦陽江水環(huán)境進(jìn)行過整治，但收效甚微，而陷于“整治、反彈”的怪圈，其一個(gè)很大的原因就在于源頭浦江縣岸上水晶加工帶來污染的病根大量存在。這次，浦江縣以壯士斷腕的決心，依法取締了1.84萬余家水晶加工戶，淘汰水晶設(shè)備9.3萬臺(tái)，率先通過治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，對(duì)全縣大小河道進(jìn)行轟轟烈烈的清理行動(dòng)。經(jīng)過一年多的努力，浦陽江地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)從過去的劣V類提升至現(xiàn)在的Ⅲ類。沿江的諸暨市和蕭山區(qū)等地也采取統(tǒng)一行動(dòng)，使得全流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，提前實(shí)現(xiàn)省定的浦陽江整治目標(biāo)。
浦陽江的水岸同治和上下游同治是浙江治水的縮影。浦江縣委書記施振強(qiáng)說，從浦陽江治理可以看到，治標(biāo)不治本不行，零敲碎打不行，單打獨(dú)斗不行，以鄰為壑本位主義更不行。相關(guān)行政區(qū)政府必須聯(lián)合起來防污治污才能讓生命之河永續(xù)長存。
據(jù)了解，近兩年來，浙江以治污水為突破口，緊跟推進(jìn)城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)覆蓋和農(nóng)村污水處理、生活垃圾處理覆蓋。同時(shí)，加快對(duì)高污染行業(yè)的淘汰落后和整治提升的工業(yè)轉(zhuǎn)型，以及推進(jìn)種植養(yǎng)殖業(yè)集聚規(guī)模化經(jīng)營、污物排放集中無害化處理，控制農(nóng)業(yè)面源污染的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
目前，僅優(yōu)化畜牧業(yè)生態(tài)布局一項(xiàng)舉措，全省就關(guān)停搬遷禁限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）7.46萬個(gè)，調(diào)減生豬存欄566萬頭，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)10.59萬人。浙江通過控制農(nóng)業(yè)面源污染和削減工業(yè)源頭性污染等措施，今年上半年，浙江全省地表水控制斷面Ⅲ類以上水質(zhì)斷面比例達(dá)到67.9%，同比提高了8.6個(gè)百分點(diǎn)；劣V類斷面比例同比下降了8.1個(gè)百分點(diǎn)，流域水質(zhì)正呈現(xiàn)快速提升態(tài)勢(shì)。
――創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)立規(guī)章
近兩年來，浙江基層創(chuàng)造了許多治水新經(jīng)驗(yàn)，成為全省共享成果。比如“河長制”，最早來自于錢塘江下游嘉興海寧市的探索。當(dāng)?shù)佧}官鎮(zhèn)將轄區(qū)內(nèi)146公里河道劃分為100段，由鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部和各村干部擔(dān)當(dāng)“河長”，讓“河長”對(duì)包干河道的斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水環(huán)境改善負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
這一創(chuàng)新不僅在嘉興市推廣，并且上升為全省治水的重要機(jī)制。并制定出臺(tái)全省落實(shí)“河長制”的具體意見，確保各級(jí)河長“管、治、保”職責(zé)到位。目前全省實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)河長制，現(xiàn)有6名省級(jí)河長、199名市級(jí)河長、2688名縣級(jí)河長、16417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長，實(shí)現(xiàn)治水常態(tài)長效。
同時(shí)，著力推進(jìn)治水目標(biāo)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系、考核體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系、監(jiān)督體系、市場機(jī)制體系、全民參與機(jī)制體系等構(gòu)建。這些制度創(chuàng)新有效破解治水瓶頸制約，不僅推動(dòng)浙江治水再上新臺(tái)階，也給治水后來者提供有益參考。比如，面對(duì)龐大的治水資金需求問題，浙江金融機(jī)構(gòu)與省財(cái)政廳對(duì)接，探索采用股權(quán)基金模式提供融資，支持“五水共治”項(xiàng)目建設(shè)收到好的效果。
目前，一幅當(dāng)代治水圖正在浙江波瀾壯闊地進(jìn)行著。據(jù)了解，浙江多地，群眾普遍反映，如今村前屋后明顯干凈了、水質(zhì)變清了、魚蝦也多起來了，蒼蠅蚊子比往年少了。“我們?cè)僖膊荒茉诶焉蠑?shù)錢，再也不能因環(huán)境污染倒在病房里花錢。”一些基層干部說，浙江治水使綠色發(fā)展觀、綠色政績觀深入人心。治出了改善環(huán)境的新成效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新局面、百姓點(diǎn)贊的好口碑。
據(jù)了解，浙江治水的時(shí)間表是，以治污水為突破口帶動(dòng)全局，3年（2014年-2016年）要解決突出問題，明顯見效；5年（2014年-2018年）要基本解決問題，全面改觀；7年（2014年-2020年）要基本不出問題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。
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