①自貢市地下綜合管廊內(nèi)部空間巨大，可以跑汽車。
②從地面預(yù)留的送料口，人員可隨時進(jìn)入地下綜合管廊進(jìn)行管線維護和檢修。
③自貢市建設(shè)中的地下綜合管廊。
地下綜合管廊又被稱為“共同溝”，是建設(shè)在城市地下，用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。
去年起，國務(wù)院、省政府先后出臺相關(guān)文件，引導(dǎo)各地建設(shè)城市地下綜合管廊，推動我省工作實現(xiàn)快速起步。去年下半年，我省率先在4個城市開展地下綜合管廊建設(shè)試點。據(jù)初步統(tǒng)計，我省已建成綜合管廊超過40公里，各地還有不少項目在建或即將開工。
在這地下綜合管廊建設(shè)試點滿一周年之際，我們前往試點城市自貢進(jìn)行探訪，以期能總結(jié)得失，以資借鑒。
11月26日，自貢市同興路，施工人員忙著挖開路面，更換老舊燃?xì)夤艿馈?ldquo;咚咚咚”的鉆地聲，混合著飛揚的塵土，讓街邊面館的唐大姐頭昏腦漲，“不曉得還要整好久，太惱火了！”
離此20分鐘車程，像這樣惱火的“拉鏈馬路”問題正得到解決——在南岸科技新區(qū)，一段地下綜合管廊剛剛建成。截至目前，自貢市已建成5條地下綜合管廊，總長度達(dá)10.1公里，建設(shè)里程居全省首位。
一年前，我們對“共同溝”建設(shè)進(jìn)行了“探路”，如今，正值地下綜合管廊建設(shè)試點滿一年，我們再來聊聊“共同溝”。
A 有成效嗎？搶修時間節(jié)約一半多 杜絕了“拉鏈馬路”問題
11月26日，沿該市南岸科技新區(qū)向東，新修的雙向8車道邊，隔200米左右就能看到一長方形水泥臺，這就是新建地下綜合管廊的進(jìn)料和通風(fēng)口。
順通風(fēng)口往下，就進(jìn)入如客廳般寬敞、長得一眼望不到頭的管廊內(nèi)部——四面都由混凝土包裹，兩邊還有排水溝。“在里面開汽車，都沒有一點兒問題。”自貢市城市規(guī)劃設(shè)計院工程師楊道久介紹，綜合管廊不僅為各類管線留有充足空間，同時還可容許技術(shù)人員自由行走，方便日常維護和緊急維修。
綜合管廊使用單位之一、自貢市沃特給水排水工程有限責(zé)任公司經(jīng)理毛若宇對此深有感觸。
過去給排水管道直埋在地下，搶修時需挖地、修理、回填等工序，耗時長、耗資多，且往往面臨因意外溢漏沖壞沿街店鋪、汽車而導(dǎo)致民事賠償?shù)膶擂巍⒐艿乐萌刖C合管廊，省去挖地、回填工序，水也不外溢，省錢、省時。以搶修800毫米給水管為例，搶修時間從24小時降至10小時以內(nèi)，耗資也從3萬-5萬元降至1萬元以內(nèi)。
對城市來說，則杜絕了“拉鏈馬路”問題。城市道路反復(fù)開挖，影響交通、居住等。而之所以如此，源于地下有自來水、電力、燃?xì)狻V電等各類管線直埋于潮濕的地下環(huán)境中易出現(xiàn)老化，需要檢修維護；易遭受野蠻施工損壞，需要搶修；隨著城市發(fā)展，管線擴容改造，需要升級——這都需要挖開城市道路。而各類管線的建設(shè)管理“各自為政”，增加了開挖頻率。
將各類管線統(tǒng)一入廊，技術(shù)人員、材料可直接在廊內(nèi)作業(yè)，免去挖地困擾。而管廊本身設(shè)計使用壽命長達(dá)100年，可滿足長期使用需求。自貢市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局副局長楊敬華介紹，2010年自貢市首條地下綜合管廊投運至今，所有敷設(shè)綜合管廊的城市道路再未出現(xiàn)因管線建設(shè)維護問題而開挖的問題。
B 錢從哪來？建設(shè)由市財政買單 如何向使用單位收費還未明確
擺在楊敬華辦公桌上的，有兩組數(shù)字：根據(jù)今年管線普查，市區(qū)并行管線長度約870公里；而該市計劃投資興建的綜合管廊長約50公里，占總長度的5.7%。“從理論上說，現(xiàn)有地下管線都應(yīng)納入綜合管廊，但這開銷是個天文數(shù)字。”楊敬華表示，目前綜合管廊每米建設(shè)成本約3萬元，若全部改建則需直接投資超過260億元，目前僅該市已建的綜合管廊投資已超過3億元。
和管線由相關(guān)單位自行建設(shè)的傳統(tǒng)模式不同，地下綜合管廊全由市財政買單。楊敬華坦言，財政資金有限，建設(shè)所需投資從哪兒來，是綜合管廊建設(shè)目前面臨的最大問題。
能否找使用單位收取？“綜合管廊和傳統(tǒng)管線相比，就像高速公路和市政道路，高速路跑著更舒服，當(dāng)然也要收費。”楊敬華表示，入廊費和日常維護費，是政府收回建設(shè)投資的主要渠道。近期國務(wù)院出臺相關(guān)文件明確，入廊管線單位應(yīng)向綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費。但由于該市綜合管廊尚未實施市場化建設(shè)管理模式，目前仍未向使用單位收取任何費用。
能否吸引民間資本開展PPP合作？
自貢市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局城建科相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，去年至今，已有數(shù)家企業(yè)主動接洽，明確表示出投資地下綜合管廊的強烈興趣。“雖然回本期較長，但畢竟收益穩(wěn)定。”上述負(fù)責(zé)人表示，但由于相關(guān)收費制度尚不完善，民間資本仍在觀望，目前自貢還沒有綜合管廊建設(shè)采用PPP模式的案例。
C 誰來管理？嘗試與入廊管線單位成立公司共同運營
雖然入廊管線單位已有自來水、移動、聯(lián)通、電信、廣電等逾十家。但事實上，仍有部分管線單位沒有進(jìn)入這個長長的名單。
自貢市第一段綜合管廊建成時，楊敬華曾請某單位將管線入廊，為此三番五次協(xié)調(diào)溝通。那邊雖始終熱情接洽，但最終結(jié)論還是一樣——不愿入廊，因入廊費用要遠(yuǎn)高于直接敷設(shè)的建設(shè)投資。國務(wù)院相關(guān)文件明確，已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊，但具體實施細(xì)則尚未出臺。
目前，自貢市現(xiàn)有綜合管廊由兩家國資背景公司——高新區(qū)投資公司、自貢市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)運營管理。楊敬華表示，當(dāng)?shù)卣诤腿肜裙芫€單位溝通，未來或與其成立合資公司，共同投資運營地下綜合管廊。使用單位將獲得綜合管廊部分股權(quán)并參與分紅，從而有效降低日常運營費支出。
D 未來規(guī)劃先易后難 建設(shè)主要集中于新區(qū)
一幅總體規(guī)劃圖，展示出自貢市地下綜合管廊的未來——6個重點區(qū)域，城市新區(qū)、舊城區(qū)各占一半，但具體到建設(shè)長度上卻差異明顯。
自貢市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局城建科相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，絕大部分綜合管廊都將建在新區(qū)，舊城只會在部分交通節(jié)點建設(shè)。而事實上，目前該市已建成綜合管廊也全部位于城市新區(qū)。
舊城區(qū)為何少有綜合管廊？
楊敬華認(rèn)為，在資金有限的背景下，綜合管廊建設(shè)并不宜“均勻發(fā)力”，而主要集中于新區(qū)。因為舊城建綜合管廊必然要挖掘道路，會導(dǎo)致交通堵塞，同時可能會對地面既有房屋產(chǎn)生影響。而新區(qū)“一張白紙”，綜合管廊完全可隨市政道路建設(shè)同步推進(jìn)。
自貢市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局城建科相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，若在舊城區(qū)興建地下綜合管廊，可結(jié)合舊城改造等工程進(jìn)行，而不必強行上馬建設(shè)。
楊敬華表示，目前已有相關(guān)技術(shù)可將地下綜合管廊倉體建設(shè)方式從現(xiàn)澆變?yōu)轭A(yù)制，這意味著地面開挖寬度可從10米減少到7米左右，以四車道為例可從完全占道變?yōu)榱舫鲆卉嚨劳ㄐ校臅r可節(jié)省三分之一，“這在舊城區(qū)建設(shè)中將極為有效，自貢也將逐步推行該技術(shù)‘利器’。”
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