近日，國(guó)家發(fā)改委、住建部印發(fā)了《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），指導(dǎo)各地建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費(fèi)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。
城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。據(jù)專家測(cè)算，地下綜合管廊建設(shè)分為廊體和管線兩部分，每公里廊體投資大約8000萬(wàn)元，入廊管線大約4000萬(wàn)元，總造價(jià)每公里1.2億元。按目前的城鎮(zhèn)化速度，未來(lái)3-5年，預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生約1萬(wàn)億元的投資，成為我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)利器。
近年來(lái)，我國(guó)逐漸調(diào)整地下管廊建設(shè)投資模式，由過去政府單獨(dú)投資市政工程方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)成為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體。然而，由于地下管廊長(zhǎng)期大量被無(wú)償使用，造成企業(yè)難以獲得合理穩(wěn)定的收益，無(wú)法對(duì)社會(huì)資本形成太大的吸引力。
記者了解到，今年4月，廈門等10個(gè)城市被確定為綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，8月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將試點(diǎn)向全國(guó)鋪開。但在地下管廊建設(shè)熱潮下，各地卻難掩收費(fèi)難的問題，根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，從全國(guó)目前情況看，前幾年進(jìn)行地下管廊建設(shè)的城市，大都是由政府財(cái)政兜底，缺少明確的收費(fèi)政策。
業(yè)內(nèi)表示，本次頒布的指導(dǎo)意見給了地下管廊收費(fèi)明確的政策支持，讓入廊管線難以再推脫繳費(fèi)責(zé)任。《意見》明確，城市地下綜合管廊各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位支付管廊有償使用費(fèi)用，城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位共同協(xié)商確定，并由供需雙方按照市場(chǎng)化原則簽訂協(xié)議，明確付費(fèi)方式、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制等事項(xiàng)。
《意見》還提出，城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，分別用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本和日常維護(hù)、管理支出，各地應(yīng)靈活采取多種政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，推動(dòng)社會(huì)資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。雖然地下管廊收費(fèi)在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法與巨大的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本匹配，但地下管廊收費(fèi)能夠獲得政策支持，依然能極大調(diào)動(dòng)起社會(huì)資本投入的積極性。
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