12月23日上午，珠海市八屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議正式審議了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)前山河流域管理?xiàng)l例（草案）》。強(qiáng)調(diào)了立法保護(hù)前山河的必要性?！恫莅浮凡粌H明確了前山河流域規(guī)劃建設(shè)、水污染治理、生態(tài)保護(hù)等具體措施，還將加大處罰力度，企業(yè)超標(biāo)排污將繳納排污費(fèi)數(shù)額五倍的罰款。值得注意的是，草案首次提出，擬將7月28日設(shè)立為前山河保護(hù)日。
珠海“母親河”——前山河的整治、管理將有法制保障。12月23日，為期二天半的珠海市八屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議正式召開(kāi)，審議多部條例。從《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)前山河流域管理?xiàng)l例（草案）》（下稱《草案》了解到，珠海擬設(shè)定每年7月28日為前山河保護(hù)日，要求2017年實(shí)現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。重點(diǎn)排污企業(yè)如有超標(biāo)排污行為的，需按應(yīng)繳排污費(fèi)的5倍繳納罰款。
每年7月28日定為前山河保護(hù)日
為建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的工作機(jī)制，《草案》明確市政府建立前山河流域管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促前山河流域的保護(hù)和管理工作。
前山河流域?qū)嵭袑俚匦姓组L(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)立區(qū)級(jí)河長(zhǎng)、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)和村居級(jí)片長(zhǎng)，建立屬地管理、分級(jí)管護(hù)的責(zé)任體系，市政府將對(duì)相關(guān)部門和區(qū)政府進(jìn)行考核。
長(zhǎng)達(dá)8公里的前山河流經(jīng)珠海、中山等地，如何統(tǒng)籌各方的力量促進(jìn)有效治理？《草案》提出，珠海市政府協(xié)調(diào)前山河流經(jīng)的其他市政府建立共同保護(hù)機(jī)制，一是協(xié)調(diào)其他城市水務(wù)部門實(shí)施聯(lián)動(dòng)調(diào)水，有助于改善前山河水動(dòng)力條件，提升河道水質(zhì)；二是建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展前山河流域水環(huán)境保護(hù)和水污染防治。
按照規(guī)定，前山河流域內(nèi)市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將前山河流域保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于前山河流域保護(hù)治理。
珠海還借鑒其他地方做法，將每年的7月28日定為前山河保護(hù)日。“前山河保護(hù)日的確立，對(duì)于宣傳生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)人人參與前山河水環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立，具有重要意義。”珠海市法制局局長(zhǎng)王智斌表示，2005年7月28日，市人大批準(zhǔn)通過(guò)《前山河綜合整治議案》方案，標(biāo)志著前山河整治正式啟動(dòng)，因此將保護(hù)日定在這個(gè)日子。
前山河流域?qū)⑾拗婆盼劭偭?/p>
防治水污染是前山河流域管理的重要內(nèi)容，《草案》規(guī)定，前山河流域?qū)⑾拗婆盼劭偭?，同時(shí)建立排放總量控制指標(biāo)有償使用和轉(zhuǎn)讓制度，建立入河排污口檔案，向水污染宣戰(zhàn)。
《草案》提出，排污單位通過(guò)清潔生產(chǎn)和污染治理等措施削減的重點(diǎn)水污染排放指標(biāo)，可以有償轉(zhuǎn)讓，也可以由屬地區(qū)政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，利用市場(chǎng)化的方式促進(jìn)河流的治理。
按照計(jì)劃，到2017年底前，前山河流域?qū)崿F(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋；2020年年底前，前山河流域城鎮(zhèn)生活污水處理率應(yīng)達(dá)到95%以上。
《草案》規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)保部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，對(duì)水污染物排放種類、濃度、流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)公布排污情況。同時(shí)各部門要建立相關(guān)許可通報(bào)機(jī)制、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息互通制度，共享水體水質(zhì)和重點(diǎn)污染源信息，加強(qiáng)流域水污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)信息共享。
重點(diǎn)排污企業(yè)超標(biāo)排放應(yīng)繳5倍罰款
此次法規(guī)的一大亮點(diǎn)之一，是規(guī)定將建筑、道路、廣場(chǎng)、綠地雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定和保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
為實(shí)現(xiàn)前山河“水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，珠海要求推進(jìn)河道整治、清淤、保潔行動(dòng)，以打造水質(zhì)良好、生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美的城市濱水景觀帶。
《草案》針對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的超標(biāo)排污行為規(guī)定了處罰細(xì)則，并將《水污染防治法》規(guī)定的應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額“二倍至五倍”的罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，按最高標(biāo)準(zhǔn)直接確定為“五倍”，同時(shí)將責(zé)令限期治理。
在限期治理期間，由環(huán)保部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治，限期治理的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年，逾期未完成治理任務(wù)的重點(diǎn)排污單位或責(zé)令關(guān)閉。
此外，在前山河流域范圍內(nèi)禁止建設(shè)排放含有持久性有機(jī)污染物和含汞、錫、鉛、砷、鉻等污染物的建設(shè)項(xiàng)目，禁止建設(shè)直接向水體排放污染物的餐飲、娛樂(lè)設(shè)施以及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等項(xiàng)目，違反規(guī)定的將被責(zé)令停止建設(shè)或者關(guān)閉。
背景
為什么要制定前山河條例？
管理存在短板立法長(zhǎng)效治污
前山河是珠海建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)，打造國(guó)際宜居城市的重要生態(tài)依托。近幾年來(lái)，珠海都非常重視前山河的整治，采取了多樣化的措施，取得了不錯(cuò)的成效。但客觀而言，目前前山河流域仍然存在生態(tài)性較差、河道水生態(tài)自凈體系建設(shè)有待完善、水污染問(wèn)題尚未得到根本解決、污水收集處理等系統(tǒng)不完善、多部門共管等諸多“短板”，迫切需要制定條例明確前山河流域保護(hù)管理各項(xiàng)工作措施。
據(jù)介紹，《草案》共計(jì)6章52條，針對(duì)前山河流域存在的主要問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了全面的規(guī)范，對(duì)促進(jìn)流域的治理具有重要的意義。
前山海流域管理?xiàng)l例（草案）
明確市政府建立前山河流域管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促前山河流域的保護(hù)和管理工作。
前山河流域?qū)嵭袑俚匦姓组L(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)立區(qū)級(jí)河長(zhǎng)、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)和村居級(jí)片長(zhǎng)，建立屬地管理、分級(jí)管護(hù)的責(zé)任體系，市政府將對(duì)相關(guān)部門和區(qū)政府進(jìn)行考核。
到2017年底前，前山河流域?qū)崿F(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋；2020年年底前，前山河流域城鎮(zhèn)生活污水處理率應(yīng)達(dá)到95%以上。
前山河流域?qū)⑾拗婆盼劭偭?，同時(shí)建立排放總量控制指標(biāo)有償使用和轉(zhuǎn)讓制度，建立入河排污口檔案，向水污染宣戰(zhàn)。
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