在前不久召開(kāi)的遼寧省兩會(huì)上，省人大代表羅力彥向大會(huì)提交了關(guān)于建議制定《遼寧省飲用水水源保護(hù)條例》的議案草案，希望遼寧省在飲用水水源地保護(hù)方面有法可依。此前，遼寧省環(huán)保廳對(duì)鞍山、阜新等地的飲用水水源地和部分地下飲用水水源開(kāi)展了放射性監(jiān)督監(jiān)測(cè)與抽樣分析，省內(nèi)最大飲用水水源地周邊多家污染企業(yè)被關(guān)停。
遼寧省所做的這一切只是全國(guó)積極推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)工作的一個(gè)縮影。在剛剛過(guò)去的2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水十條》），明確了飲用水水源地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)。各地環(huán)保部門(mén)在工作中深刻領(lǐng)會(huì)中央文件精神，切實(shí)把握科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、信息化的工作要求，推動(dòng)相關(guān)規(guī)定扎實(shí)落地。
“《水十條》對(duì)保障飲用水安全提出了具體的目標(biāo)，有明確的措施和抓手。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤此前在接受采訪(fǎng)時(shí)表示。有了《水十條》這個(gè)強(qiáng)力抓手，環(huán)保部門(mén)在開(kāi)展實(shí)際工作時(shí)就有了方向和著力點(diǎn)。“十二五”以來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)都在不斷地實(shí)踐與探索，扎實(shí)推動(dòng)與落實(shí)飲用水水源地保護(hù)工作。
調(diào)查評(píng)估摸清水源環(huán)境狀況
改善環(huán)境質(zhì)量成為環(huán)保工作的核心，飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量的改善成為重中之重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年上半年，全國(guó)325個(gè)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源取水總量為171.9億噸，服務(wù)人口3.3億，達(dá)標(biāo)水量為167.2億噸，占取水總量的97.3%。這其中，環(huán)保部門(mén)做了大量工作。
2011年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部逐年組織調(diào)查評(píng)估全國(guó)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況，5年共培訓(xùn)4000多名管理和技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)從區(qū)域性、階段性調(diào)查向全國(guó)性、連續(xù)性評(píng)估轉(zhuǎn)變，逐步健全水源年度調(diào)查評(píng)估機(jī)制。
在深化城市水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部組織抽樣調(diào)查了約3700個(gè)農(nóng)村水源的環(huán)境狀況，并約談水源保護(hù)工作中存在突出問(wèn)題的地方人民政府，通報(bào)其存在的主要問(wèn)題，較好地推動(dòng)了一批“老大難”問(wèn)題的解決。
此外，環(huán)境保護(hù)部與科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)組織實(shí)施國(guó)家水體污染控制與治理重大專(zhuān)項(xiàng)，先后設(shè)置了飲用水水源地保護(hù)與管理技術(shù)研究與示范、飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定、重點(diǎn)流域飲用水水源水質(zhì)安全保障策略等任務(wù)，深入開(kāi)展水源保護(hù)、水質(zhì)安全保障與管理策略等關(guān)鍵技術(shù)研究。
結(jié)合實(shí)際情況細(xì)化工作目標(biāo)
根據(jù)《水十條》要求，各級(jí)政府必須強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。單一水源供水的地級(jí)及以上城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，有條件的地方可以適當(dāng)提前。
浙江省自2011年起在大力推進(jìn)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、漁業(yè)養(yǎng)殖污染、城鄉(xiāng)生活污染綜合整治之外，著重開(kāi)展飲用水水源地安全隱患排查、道路水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理以及水源地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，并對(duì)各項(xiàng)工作再進(jìn)行細(xì)化與量化。例如，浙江省規(guī)定：“面向湖庫(kù)坡度為20度以上、其他坡度為25度以上的山體原則上要退耕還林。”劃定明確適用范圍，以此使措施能夠扎實(shí)落地。《水十條》出臺(tái)后，浙江省迅速著力建設(shè)規(guī)范化飲用水水源地，設(shè)置規(guī)范化標(biāo)識(shí)警示牌，對(duì)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行物理或生物隔離。同時(shí)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，全面清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源。截至目前，全省累計(jì)創(chuàng)建合格、規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)570 個(gè)，創(chuàng)建比例達(dá)100%。
精細(xì)化的要義在于“精”，所制定的各項(xiàng)措施必須具有針對(duì)性，與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相吻合。《水十條》出臺(tái)后，山東省環(huán)保廳立即召開(kāi)廳長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)對(duì)《水十條》進(jìn)行深入解讀和分析。山東省重點(diǎn)推進(jìn)的工作與《水十條》提出的目標(biāo)任務(wù)緊密銜接，基本在目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同步。山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)葛為硯對(duì)此表示，《水十條》提出實(shí)行水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理的目標(biāo)與山東省“十三五”實(shí)現(xiàn)水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)一致，2016年底取締“十小”企業(yè)與山東省當(dāng)前高壓執(zhí)法、大力打擊環(huán)境違法行為的目標(biāo)一致。將總體目標(biāo)細(xì)化并與地方情況相結(jié)合，如此才能使《水十條》真正落地。
用規(guī)章制度保障任務(wù)落實(shí)
做好飲用水水源地保護(hù)工作，法律法規(guī)的制定與完善是基礎(chǔ)。幾年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部相繼出臺(tái)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南》、《分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南》等技術(shù)文件。2015年，環(huán)境保護(hù)部又出臺(tái)了《集中式飲用水水源編碼規(guī)范》、《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》、《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范》3項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范的出臺(tái)，為《水十條》的落地提供了堅(jiān)實(shí)保障。
針對(duì)河流型和湖庫(kù)型飲用水水源地，環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處違法違規(guī)行為；2015年，結(jié)合新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年活動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為的查處力度；組織開(kāi)展典型水源地預(yù)警監(jiān)控技術(shù)與應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)示范，部分省市實(shí)現(xiàn)了水源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)化運(yùn)行，提高了實(shí)時(shí)決策能力，推動(dòng)水源環(huán)境管理由被動(dòng)防御向主動(dòng)預(yù)警應(yīng)急模式轉(zhuǎn)變。
同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部還先后印發(fā)《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法（試行）》、《國(guó)家地表水、環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)（地級(jí)以上城市）設(shè)置方案》、《全國(guó)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案的函》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的通知》等文件，指導(dǎo)各地加強(qiáng)水源檢測(cè)、監(jiān)控與應(yīng)急管理等工作。
創(chuàng)新監(jiān)測(cè)監(jiān)管手段推動(dòng)信息化進(jìn)程
《水十條》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。要保證按時(shí)準(zhǔn)確地公開(kāi)數(shù)據(jù)，必須首先做好監(jiān)測(cè)工作。
在地理信息、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)迅速發(fā)展的今天，以信息化手段創(chuàng)新飲用水水源地環(huán)境保護(hù)管理模式成為不二之選。信息技術(shù)可以大幅提升數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、處理和分析能力，提升管理效率。以浙江省為例，浙江省在水源保護(hù)區(qū)建立了手機(jī)短信提示系統(tǒng)，通過(guò)短信提醒進(jìn)入保護(hù)區(qū)的人員注意保護(hù)水源，既節(jié)省人力，又全面覆蓋。
江蘇省在信息化建設(shè)方面定期對(duì)115 個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)和全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，汛期和防臺(tái)風(fēng)期間實(shí)行加密監(jiān)測(cè)；完善水質(zhì)自動(dòng)站，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控，全方面掌握水環(huán)境狀況，及時(shí)發(fā)出預(yù)警預(yù)報(bào)信息；還將水源地作為環(huán)境保護(hù)大檢查的重要內(nèi)容，對(duì)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)定期開(kāi)展巡查，堅(jiān)決杜絕環(huán)境違法行為。
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