2015年8月3日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，2015年至2020年，將建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題將明顯改善。同年的3月17日，呼和浩特市政府出臺《呼和浩特市城市規(guī)劃區(qū)地下綜合管廊管理暫行辦法》，對地下綜合管廊建設(shè)有更加細致要求。
當一個新的名詞不斷閃現(xiàn)在市民腦海中時，“什么是地下綜合管廊？與現(xiàn)在地下管網(wǎng)相比有什么先進之處？綜合地下管廊內(nèi)部是什么樣子？今年呼市將在哪些地方建設(shè)？新建城區(qū)與老城區(qū)該如何對待？”帶著市民諸多疑問，內(nèi)蒙古晨報全媒體記者采訪多個部門，對這些問題進行解析。
直埋下的“隱患”
2015年7月18日，因施工挖斷天然氣主管道，呼市東南城區(qū)47個小區(qū)和單位“斷氣”；9月15日，呼市南柴火市街一垃圾站施工，天然氣管道被挖斷；9月30日，呼市錫林南路地鐵勘探，挖斷天然氣管道……打開百度，搜索近兩年呼市因修路挖斷地下管線的相關(guān)新聞，僅2014年至2015年間，各個媒體共報道就有約25篇，其中挖斷天然氣報道約有12篇。“難道施工方就不看圖紙嗎，想挖哪就挖哪？”這是事發(fā)后，大部分市民共同的質(zhì)疑。而施工方給的回應(yīng)是：“挖開以后根本找不到線位”。管網(wǎng)有問題就挖路，卻挖斷別家的管道，好像成了通病。
據(jù)了解，目前呼市現(xiàn)有管網(wǎng)種類包含給水、雨水、污水、再生水熱力、煤氣、電力、電信等。給水管道約748公里，雨水管道約285公里，污水管道約558公里，再生水管道約9.1公里，熱力管道約135公里，燃氣管道約326公里。呼市共有4處雨污水以及電力電信箱涵，主要集中在海拉爾西街、錫林郭勒南路、鄂爾多斯大街、呼倫貝爾南路。
呼市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會城建科鄔磊表示，長期以來，呼和浩特市地下管網(wǎng)敷設(shè)一般采用傳統(tǒng)的直埋方式，由各專業(yè)管線根據(jù)需要隨路而定，“拉鏈路”現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，使配套管線損壞而造成間接的經(jīng)濟損失較大，還因為管線建設(shè)導(dǎo)致的道路反復(fù)開挖，對道路通行造成了極大的阻礙，影響市民正常出行。眼下，呼市地下管網(wǎng)絕大多數(shù)采用直埋方式，市區(qū)至今也沒有一段綜合管廊。
鄔磊介紹，“拉鏈路”現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)主要原因為，未充分利用道路地下空間，而依托道路建設(shè)的地下管線大部分由管線單位自行設(shè)計、施工和管理，缺少整體的規(guī)劃，嚴重影響了道路安全和管線使用壽命。其次，多種專業(yè)管線未能進行統(tǒng)一管理，大大降低了管理效率。同時未合理規(guī)劃的地下管線，容易遭受各類災(zāi)害的侵襲，將對城市造成難以預(yù)估的破壞，給首府建設(shè)與發(fā)展埋下了隱患。
用什么樣的地下管理模式逐步取代直埋方式，成了建設(shè)部門一直探索的問題。
地下綜合管廊揭開神秘面紗
其實從2014年，呼市已經(jīng)開始籌備申請建設(shè)城市地下綜合管廊項目，2015年8月3日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題將明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。而地下綜合管廊應(yīng)配套建設(shè)消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、標識、安全與報警、智能管理等附屬設(shè)施，提高智能化監(jiān)控管理水平。
2015年3月17日，呼市政府也出臺《呼和浩特市城市規(guī)劃區(qū)地下綜合管廊管理暫行辦法》，對地下綜合管廊做了細致說明，地下綜合管廊是納了電力、有線電視、通信（含監(jiān)控線路）、燃氣、供水、排水、中水、交通信號多種公共設(shè)施管線，已實施地下綜合管廊的區(qū)域且在地下綜合管廊中預(yù)留管線位置的，不得再另行安排綜合管廊以外的管線位置，各管線單位的管線必須由綜合管廊進出，不得再擅自開挖單獨建設(shè)自用管廊。
在鄔磊看來，隨著首府城市面積不斷擴大，道路資源相對緊俏的前提下，想提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運行效率，同時緩解土地資源與地下空間集約利用率，更延長地下管線的使用壽命，實行城市地下綜合管廊工程勢在必行。
據(jù)他介紹，綜合管廊，就是城市地下管線的綜合走廊，即在城市地下建設(shè)一個隧道空間，將水電、氣、熱、通訊等各類市政管線集于一體，并設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，人和小型機械可以進入廊內(nèi)作業(yè)并實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)和管理。地下綜合走廊高約2米，寬2到3米，可以容納人以及小型維修車輛進場施工。用混凝土建起管線支架，將弱點管線、強電管線、雨污水、天然氣管線有效區(qū)分同時搭建在相應(yīng)的位置上。與傳統(tǒng)的市政管線分散直埋相比，綜合管廊的主要優(yōu)勢可避免由于敷設(shè)和維修地下管線頻繁挖掘道路而對交通和居民出行造成影響和干擾，降低了路面多次翻修的費用和工程管線的維修費用，便于各種管線的敷設(shè)、維修和日常管理綜合管廊，是實現(xiàn)城市未來高效運行的重要基礎(chǔ)性支撐系統(tǒng)。
首府具備管廊建設(shè)條件
內(nèi)蒙古晨報全媒體記者從呼市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會了解到，目前，首府現(xiàn)有的綜合管廊主要修建在舊城區(qū)改造范圍內(nèi)，道路地下可利用空間有限，而道路改造中雨水、再生水以及電力管道又是首先需要建設(shè)的市政管線類型。根據(jù)呼和浩特地形特點，在滿足雨水重力排出的情況下采用了將幾種類型管道采用管廊的方式統(tǒng)一集中建設(shè)。工程建設(shè)完成后，不但解決了城市的內(nèi)澇問題，也為再生水及電力管線今后的建設(shè)預(yù)留出了管線位置及通道。
兩新區(qū)力爭開建綜合管廊
那么，首府今年能開建此項目嗎？哪些路段在規(guī)劃范圍內(nèi)？
呼和浩特市交通投資有限責任公司相關(guān)負責人表示，因新建成的城市區(qū)域地下空間面積充裕，符合地下綜合管廊建設(shè)要求，所以按照既定計劃實施方案，呼市東部新區(qū)以及南部新區(qū)在建設(shè)范圍內(nèi)，建設(shè)資金約為一公里一個億。但因部分新建道路現(xiàn)有管線長度以及周邊行政村拆遷，加上該建設(shè)項目仍未立項，所以具體在那些新建道路以及城市主干道上開建綜合管廊項目點位還沒有確定。但今年力爭在東部以及南部新區(qū)開建地下綜合管廊試點工程。呼市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會城建科鄔磊也回應(yīng)，今年會開始建設(shè)此工程，但涉及資金預(yù)算，所以具體開建時間還不能確定。
內(nèi)蒙古晨報全媒體記者從呼和浩特市交通投資有限責任公司了解到，針對現(xiàn)有城區(qū)特別是老城區(qū)地下管網(wǎng)雜亂情況，建設(shè)單位采取依托呼市地鐵以及老城區(qū)改造建設(shè)為契機，在涉及到地鐵附近綜合管廊建設(shè)路段時，逐步開工建設(shè)。
“地下綜合管廊更像二環(huán)快速路”
呼市規(guī)劃局辦公室主任穆小紅介紹，目前，呼市城區(qū)地下管網(wǎng)錯綜復(fù)雜，施工單位若想破路，按照正常程序需要來規(guī)劃部門審批，審批通過后給施工單位建設(shè)施工圖紙，同時規(guī)劃部門也會增派勘探儀器以及人員現(xiàn)場勘察。但部分施工單位并未提前來規(guī)劃部門審批，而直接破路維修，因不熟悉地形圖紙加上管網(wǎng)復(fù)雜，造成破路施工時誤將其他管線挖斷。
穆小紅說，按照城市規(guī)劃“先地下后地上”的原則，城區(qū)部分較為寬闊的主干道才有條件建設(shè)地下綜合管廊，一些較小的街巷因地形受限不適合施建綜合管廊。而綜合管廊并不是市民認為那樣，只要路面夠?qū)挾寄芙ㄔO(shè)施工，其實城市地下綜合管廊更像二環(huán)快速路一樣，有疏導(dǎo)和調(diào)度的功能，在外圍空間緩解城區(qū)地下管網(wǎng)壓力，讓土地資源與地下空間資源能夠互補。
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