“逢雨必澇、遇澇則癱”近年來逐漸成為我國大中城市的痼疾。作為解決城市水生態(tài)問題的新思路，海綿城市建設(shè)在兩會期間受到政協(xié)委員熱議。因地制宜地完善海綿城市建設(shè)路徑，逐步實現(xiàn)城市中“海綿公園”“海綿社區(qū)”“綠色建筑”等多種“海綿體”全覆蓋，成為許多政協(xié)委員的共識。
近三年來，我國平均每年有180余座城市發(fā)生內(nèi)澇。從2015年開始，我國在16個城市開展海綿城市試點建設(shè)，推動解決城市內(nèi)澇等問題，以達(dá)到調(diào)節(jié)微氣候、改善水生態(tài)的目的。目前，全國已有130余個城市制定方案，探索海綿城市建設(shè)。
多位全國政協(xié)委員指出，海綿城市試點建設(shè)中仍存在諸多問題。全國政協(xié)委員陸桂華表示，長期以來，由于部門分割管理等問題，許多城市城區(qū)內(nèi)部的河道與城外河道在管理上信息不暢，難以形成協(xié)同聯(lián)動應(yīng)對的合力，這是城市內(nèi)澇的一大隱患。“尤其在南方‘水鄉(xiāng)’地區(qū)，城市內(nèi)外河道、水域必須‘聯(lián)通’，才能更加從容應(yīng)對突發(fā)性暴雨。”
據(jù)民革中央調(diào)研，由于對海綿城市缺乏科學(xué)的認(rèn)識，各地相關(guān)政策文件控制目標(biāo)過高，缺少與國家政策對接的地方規(guī)范；現(xiàn)有技術(shù)存在局限性，造成盲目施工建設(shè)，實際效果欠佳，很難大面積推廣。臺盟中央也在以集體名義遞交的提案中指出，許多主要城市仍在采用快排模式，雨水落到硬化地面沿管道集中排出，雨水的時空分布不均，徑流過大，易造成城市內(nèi)澇。
為此，臺盟中央在提案中建議，因地制宜完善建設(shè)路徑，加快建設(shè)城市里的“海綿社區(qū)”“海綿校園”和“海綿公園”等“海綿體”。例如，多建設(shè)雨洪調(diào)節(jié)池或人工濕地、植物淺溝等，緩解城市熱島效應(yīng)的同時，也能減少污水處理廠的污泥再處理壓力和污泥二次污染的風(fēng)險。此外，還可對城鎮(zhèn)的欄河壩、生態(tài)緩坡、濕地公園、山體公園等進(jìn)行雨水滲、蓄、用功能改造與提升。
全國政協(xié)委員、中國工程院副院長謝克昌則把目光投向水資源問題突出的京津冀地區(qū)，提議重點加快推進(jìn)京津冀地區(qū)海綿城市建設(shè)。“京津冀地區(qū)面臨水資源嚴(yán)重短缺與雨水低效利用并存、水質(zhì)污染嚴(yán)重、水安全缺乏保障、水生態(tài)惡化等多重問題。”謝克昌說，京津冀地區(qū)地下水回補(bǔ)量不足、超采嚴(yán)重，現(xiàn)存濕地均面臨干涸及水污染的困境。
謝克昌同樣建議，讓城市真正像海綿一樣“呼吸”順暢，應(yīng)該實現(xiàn)生產(chǎn)生活空間中點、線、面“海綿體”的全覆蓋，尤其要特別重視生態(tài)道路、綠色建筑這兩種“海綿體”的建設(shè)。在政策層面，他建議完善監(jiān)管體制，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)工程建設(shè)，創(chuàng)新城市建設(shè)投融資模式，構(gòu)建多尺度排水系統(tǒng)，同時實施全方位節(jié)水戰(zhàn)略。
“在建筑小區(qū)的透水性停車場、公園綠地、城市道路等建設(shè)中，應(yīng)廣泛應(yīng)用滲水設(shè)計和滲透水材料。”陸桂華表示，城市內(nèi)澇與缺水問題并存，應(yīng)在工程建設(shè)中綜合考慮城市的吸水、蓄水、凈水、釋水功能。
民革中央在以集體名義遞交的提案中建議，要通過對各試點城市的生態(tài)、城建環(huán)境做出基礎(chǔ)性研究和觀測，依據(jù)地方實際特點，因地制宜地配套制定相關(guān)指南、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。
此外，許多政協(xié)委員認(rèn)為，應(yīng)在全社會普及宣傳相關(guān)政策，宣導(dǎo)在綠色發(fā)展指導(dǎo)下的海綿城市和低影響開發(fā)的理念，形成全社會支持和參與海綿城市建設(shè)的氛圍。
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