建設(shè)海綿城市是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、倡導(dǎo)綠色發(fā)展的重大舉措。 2015年，安徽省全面啟動(dòng)海綿城市建設(shè)，并在全國(guó)率先制定地方標(biāo)準(zhǔn)。目前，池州市作為全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市，已取得初步進(jìn)展。合肥、亳州、蚌埠、滁州、蕪湖、宣城、銅陵、安慶、黃山等9個(gè)省試點(diǎn)城市及蕪湖縣、南陵縣、涇縣、潛山縣、全椒縣、宿松縣等6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目先行先試，省財(cái)政統(tǒng)籌安排1.04億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
那么，什么是海綿城市？在建設(shè)過(guò)程中還面臨哪些問(wèn)題、應(yīng)采取哪些對(duì)策？公眾認(rèn)識(shí)和掌握這些問(wèn)題，既涉及自身利益，也有利于形成海綿城市建設(shè)的民意基礎(chǔ)與動(dòng)力。
所謂海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市良性水循環(huán)，確保水生態(tài)安全。“海綿城市”在國(guó)外有很多前身，如美國(guó)的低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)、歐洲的可持續(xù)排水計(jì)劃、澳大利亞的水敏感性城市設(shè)計(jì)、日本的雨水調(diào)蓄設(shè)施等。在安徽，徽州古村落水系規(guī)劃建設(shè)中早已蘊(yùn)含這一理念。徽州古村落水系規(guī)劃受傳統(tǒng)風(fēng)水學(xué)影響，強(qiáng)調(diào)因地制宜合理利用地形地勢(shì)解決引水、排水、泄洪、防火和灌溉等問(wèn)題，暗含了“海綿城市”建設(shè)的理念。溪河、渠圳、堨壩、湖沼構(gòu)成的水系統(tǒng)，在解決給排水的同時(shí)，也為村落創(chuàng)造出宜人的小氣候，營(yíng)造出優(yōu)美的景觀。徽州古村落水系規(guī)劃中蘊(yùn)含的智慧，特別值得我們研究和發(fā)掘，以彰顯地方海綿城市建設(shè)的特色。
一、安徽海綿城市建設(shè)面臨的問(wèn)題
當(dāng)前，安徽省處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城市建設(shè)取得顯著成就，但同時(shí)也存在開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、硬質(zhì)鋪裝多等問(wèn)題。城市開(kāi)發(fā)建設(shè)前，70%—80%的降雨可通過(guò)自然滯滲進(jìn)入地下。而城市開(kāi)發(fā)改變了原有自然生態(tài)本底和水文特征。研究表明，一個(gè)地區(qū)的自然水文特征發(fā)生 10%的變化，就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和環(huán)境產(chǎn)生一定的影響；如果超過(guò)30%，就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，甚至出現(xiàn)生態(tài)退化。
1、南北城市差異大。根據(jù)地形地貌和歷史條件，安徽省可分為淮北平原、江淮丘陵區(qū)、沿江圩區(qū)、皖南山區(qū)、皖西山區(qū)等五大板塊，區(qū)域差異較大。淮北平原年均降雨量小于1000mm，城市用水水源以地下水為主，水資源短缺、地下水超采、城市內(nèi)部及周邊水體污染較嚴(yán)重。江淮丘陵區(qū)、沿江圩區(qū)年均降雨量大于1000mm，地表水資源較豐富，城市周邊水體水質(zhì)較好，局部有污染。皖南山區(qū)、皖西山區(qū)年均降雨量大于1000mm，地表水資源較豐富，城市周邊水體水質(zhì)良好，局部有輕度污染。皖南山區(qū)城市特點(diǎn)是水土流失嚴(yán)重、滑坡山洪、生態(tài)敏感度高。對(duì)此，在建設(shè)海綿城市過(guò)程中須因地制宜，采用不同的技術(shù)方案。
針對(duì)安徽復(fù)雜的區(qū)域，對(duì)南部城市來(lái)說(shuō)，水多不等于水好，內(nèi)澇防治和水質(zhì)保護(hù)是面臨的重點(diǎn)。對(duì)北部城市來(lái)說(shuō)，應(yīng)充分利用旱溪等自然調(diào)蓄設(shè)施，并強(qiáng)化降雨對(duì)地下水的補(bǔ)給。盲目營(yíng)造“大水面”，甚至鋪設(shè)防滲膜將水存起來(lái)的做法，是沒(méi)有生態(tài)效益的。無(wú)論南北城市，新老城區(qū)在海綿城市建設(shè)中還面臨著導(dǎo)向上的不同。新城區(qū)應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向，將建設(shè)理念和目標(biāo)納入規(guī)劃。老城區(qū)應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，避免盲目全面翻挖，應(yīng)結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造等工作同步推進(jìn)。
2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)欠系統(tǒng)。海綿城市建設(shè)涉及場(chǎng)地開(kāi)發(fā)、小區(qū)、道路、園林綠化、水系等，是一個(gè)有機(jī)的整體，不能“就水論水”。海綿城市建設(shè)涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等，是一個(gè)閉合的系統(tǒng)，不能“各管一段”。應(yīng)避免碎片化與條塊化，而要形成合力。
3、技術(shù)支撐不充足。海綿城市建設(shè)綜合性強(qiáng)、創(chuàng)新性強(qiáng)，單一的設(shè)計(jì)院所還未跟上新的理念要求，準(zhǔn)備不足；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，各專業(yè)間缺乏相互融合，特別是專業(yè)間已有的標(biāo)準(zhǔn)互不協(xié)調(diào)；應(yīng)用產(chǎn)品尚未形成規(guī)模化。這些均需要在未來(lái)逐步完善。
二、推進(jìn)安徽省海綿城市建設(shè)的路徑
1、轉(zhuǎn)變建設(shè)理念。傳統(tǒng)建設(shè)模式就是建寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)等，在硬質(zhì)鋪裝過(guò)后，再建設(shè)大排水管道等設(shè)施，造成投資及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高。而海綿城市建設(shè)是我國(guó)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)之一，即從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向的模式向生態(tài)文明建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。因此，海綿城市建設(shè)并非簡(jiǎn)單的一種技術(shù)、一批項(xiàng)目的落地，而是要內(nèi)化為城市的經(jīng)營(yíng)與管理理念。
2、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，要規(guī)劃先行。將海綿城市建設(shè)理念和要求系統(tǒng)地融入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。為更好地指導(dǎo)海綿城市規(guī)劃，安徽在全國(guó)率先編制了海綿城市規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則。
3、明確三大原則，即源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理。源頭減排，即通過(guò)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，建設(shè)綠色屋頂、透水鋪裝、雨水收集利用設(shè)施等，促進(jìn)雨水下滲。過(guò)程控制，即通過(guò)對(duì)原有地形的合理保護(hù)和利用，加上科學(xué)的豎向設(shè)計(jì)，減緩排水設(shè)施的壓力。系統(tǒng)治理，即加大對(duì)“山水林田湖”等天然“海綿體”的保護(hù)力度，積極推廣人工“海綿體”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇”的目標(biāo)。
4、抓好五項(xiàng)工程，即推廣海綿型建筑與小區(qū)、推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)、加快排水與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)、推廣海綿型公園和綠地、加強(qiáng)水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。
5、創(chuàng)新運(yùn)管模式。海綿城市建設(shè)是建設(shè)行業(yè)前所未有的挑戰(zhàn)，包括投資量大、技術(shù)的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性多且復(fù)雜、多頭管理、回報(bào)機(jī)制不明等，單靠政府投入不太現(xiàn)實(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)化方式來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的參與是必然之舉。同時(shí)，還需要建立統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理、地上地下相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，并通過(guò)地方立法，將規(guī)劃管控制度、激勵(lì)考核機(jī)制、收費(fèi)辦法、行政許可、投融資措施等法制化。
（作者單位：省規(guī)劃院海綿城市建設(shè)研究中心）
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