6月30日至今，長(zhǎng)江中下游地區(qū)遭遇多輪次暴雨襲擊。安徽、湖北、湖南、江西、江蘇等多省份局部地區(qū)出現(xiàn)歷史罕見(jiàn)的極端汛情。
今年的大洪水汛情，早在數(shù)月前就被我國(guó)超級(jí)計(jì)算機(jī)預(yù)測(cè)，氣象部門也早就發(fā)出了多次警告。然而，暴雨襲來(lái)，傷痕累累。截至7月8日，這次洪澇災(zāi)害已造11個(gè)省（區(qū)、市）的3100.8萬(wàn)人受災(zāi)，164人死亡，26人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失670.9億元。
昔日的大汛重在江防，而今天，隨著三峽大壩的建成和長(zhǎng)江大堤的強(qiáng)力加固，災(zāi)害更多來(lái)自堤內(nèi)，受災(zāi)地區(qū)受的是“內(nèi)傷”。一場(chǎng)暴雨，就像將X光片浸入顯影液，立即顯影出我國(guó)防洪體系隱藏已久的幾大病灶。
——據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》
A“腎臟萎縮”：填湖造地
7月5日，大暴雨，水淹江城，武漢市出現(xiàn)百余處漬水，交通癱瘓，全城停工停課，而南湖地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。7日，南湖所在的洪山區(qū)政府救援指揮人員在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)介紹，南湖周邊共有20個(gè)社區(qū)被漬水圍困，一度停電停氣，漬水最深的南湖雅園小區(qū)，有的地方水深1.8米左右。
市內(nèi)湖泊的萎縮，被公認(rèn)是導(dǎo)致城市內(nèi)澇的重要原因之一。在城市里，湖泊和濕地起著容留回旋積水的重要作用，湖泊是“城市之腎”，是城市的生命之源。據(jù)南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)院胡茂川、張興奇的研究，在鋼筋水泥構(gòu)成的城市里，“城市地表不透水面積增加，原本可以地面滲透的水量大大減少，大部分雨水轉(zhuǎn)化為地表徑流”，城市地表的滲水程度要銳減數(shù)倍。
在武漢，湖泊的重要性更為突出。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授李長(zhǎng)安在接受記者采訪時(shí)指出，武漢和其他城市不同，現(xiàn)在長(zhǎng)江的水位已經(jīng)高于武漢城市的水位，武漢城市的洪水沒(méi)有辦法自然往長(zhǎng)江里排，下了大雨，武漢城市里的水需要找地方泄洪，所以，湖泊這樣的蓄水空間十分重要。
武漢水系發(fā)達(dá)，原本大小湖泊星羅棋布，素有“水袋子”“百湖之城”之稱，“但是，現(xiàn)在武漢湖泊已經(jīng)沒(méi)有辦法起到調(diào)節(jié)作用了，為了城市建設(shè)，當(dāng)?shù)靥盍嗽S多湖來(lái)造地。”
2015年11月24日，39名武漢市民起訴武漢市水務(wù)局，指其不作為、監(jiān)管不力，造成沙湖北岸被填湖。沙湖曾是武漢市區(qū)內(nèi)環(huán)線內(nèi)最大的湖泊，2005年沙湖水面面積斷崖式銳減，僅剩0.032平方公里。2016年3月，法院一審判決，責(zé)令市水務(wù)局在60日內(nèi)，對(duì)淤泥填湖問(wèn)題繼續(xù)履行調(diào)查和處理職責(zé)。
官方也沒(méi)少反省，《武漢市湖泊保護(hù)條例》和《武漢市第三批湖泊“三線一路”保護(hù)規(guī)劃》先后出臺(tái)，將166個(gè)湖泊列入保護(hù)名錄，從此武漢的湖泊沒(méi)有再少一個(gè)，截至2015年2月，水域面積比2005年還增加了88平方公里。
然而，這種醒悟來(lái)得有點(diǎn)晚了。事實(shí)上，不僅在武漢，這輪暴雨給湖南岳陽(yáng)、江蘇南京、安徽安慶等70多個(gè)城市都造成內(nèi)澇。正如中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授李長(zhǎng)安所指出那樣，城市發(fā)展要在護(hù)湖與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)，因?yàn)椋瞬唤o水出路，水就不給人活路。
B“靜脈曲張”：管廊建設(shè)欠賬
2015年，國(guó)家防總做過(guò)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)顯示：2013年~2015年，包括北京、上海、深圳、廣州、武漢等地，全國(guó)平均每年有180座城市被水淹，2013年達(dá)234座。其中許多城市是因?yàn)榕潘到y(tǒng)不給力。
武漢市防辦發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，本輪強(qiáng)降雨中，6日，全市中心城區(qū)漬水點(diǎn)高峰時(shí)段達(dá)162處。連續(xù)幾天來(lái)，武漢市水務(wù)局排水處處長(zhǎng)項(xiàng)九華一直在南湖、湯遜湖等區(qū)域指揮排漬。截至8日晚間的數(shù)據(jù)，市中心剩余的10處漬水點(diǎn)，基本集中在上述區(qū)域。
為何這些地方受災(zāi)最為嚴(yán)重？在接受記者采訪時(shí)，項(xiàng)九華介紹說(shuō)，包括南湖、湯遜湖等6大湖泊在內(nèi)的湯遜湖水系，面積達(dá)420平方公里，跨4個(gè)行政區(qū)。該水系主要通過(guò)20公里長(zhǎng)的巡司河、青菱河通道，匯聚至江邊的湯遜湖泵站排江。但如此重要的泵站，其排水能力不足150立方米/秒。
“排水面積大、路程遠(yuǎn)，排江出口單一，這個(gè)排水系統(tǒng)抗災(zāi)能力與現(xiàn)實(shí)需求有差距。”項(xiàng)九華說(shuō)，該系統(tǒng)抽排能力只能應(yīng)付一般降水。
2013年，武漢市電視問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)，一名漢陽(yáng)居民將一雙雨靴，送給武漢市水務(wù)局局長(zhǎng)左紹斌，并追問(wèn)，水務(wù)局長(zhǎng)是否知道社區(qū)漬“水的痛苦？”面露尷尬的左紹斌接過(guò)雨靴說(shuō)，全市排水系統(tǒng)還存在很大問(wèn)題，水務(wù)部門會(huì)繼續(xù)努力。
此后，有關(guān)方面確實(shí)采取了“雷霆”行動(dòng)：先是啟動(dòng)“排水設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃用3年時(shí)間，總投資超過(guò)130億元；接著又出臺(tái)“排澇、治污、供水兩年決戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃”，要求全面提高全市排水防澇能力。今年，減少城市漬水”又寫(xiě)進(jìn)了武漢市“《政府工作報(bào)告》中的10件實(shí)事，但暴雨來(lái)時(shí)，武漢還是“失守”了。
在同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院劉遂慶教授看來(lái)，首先，以前，國(guó)家的管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，城市標(biāo)準(zhǔn)是防一年（甚至一年以下）一遇暴雨的排水標(biāo)準(zhǔn)。2014年，行業(yè)主管部門將城市排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高到防三年一遇暴雨標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)在惡劣天氣越來(lái)越多，這一標(biāo)準(zhǔn)也顯得有些低了。
其次，許多城市也普遍存在“重地上輕地下”現(xiàn)象。在一些城市的執(zhí)政者看來(lái)，地上業(yè)績(jī)看得見(jiàn)，地下管廊看不見(jiàn)，只要不出事，能拖就拖。即便同是地下網(wǎng)線，地下空間也被不斷發(fā)展的電力、熱力和電信等管道占據(jù)，很難有足夠空間供排水系統(tǒng)升級(jí)。
C“毛細(xì)血管堵塞”：支流投入闕如
7月5日4時(shí)30分，湖北省陽(yáng)新軍墾農(nóng)場(chǎng)河頭屋村堤防突然潰口，3米寬的口子，一個(gè)半小時(shí)后，增至13米，原本被田埂隔開(kāi)的3600畝農(nóng)田和300畝精養(yǎng)魚(yú)池瞬間成為澤國(guó)，110間民房進(jìn)水，1700余群眾受災(zāi)。
經(jīng)過(guò)近4個(gè)小時(shí)的奮戰(zhàn)，潰口終于成功合龍。陽(yáng)新縣富河下游防汛指揮長(zhǎng)華黃河喘著氣說(shuō)，從4日開(kāi)始，這個(gè)流域已先后發(fā)生大大小小險(xiǎn)情近100起。
針對(duì)今年洪水潰壩傷亡，長(zhǎng)江水利委員會(huì)防汛抗旱辦公室主任陳敏表示：目前，潰“壩主要發(fā)生在中小河流和小型水庫(kù)，這也是我們防洪能力較為薄弱的地方。”
這就像人的供血系統(tǒng)畸形，雖然主動(dòng)脈已很牢固，毛細(xì)血管卻很脆弱，一碰就破。
在中國(guó)水利水電科學(xué)研究院專家程曉陶看來(lái)，我國(guó)大江大河的整治，歷來(lái)以中央財(cái)政為投入主體，近年來(lái)下力很大，問(wèn)題已不大。而中小河流是以地方財(cái)政為投資主體的，投入情況則千差萬(wàn)別。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)中小河流，近年基本沒(méi)有投入，還是在吃上世紀(jì)50~80年代的老本兒。
程曉陶認(rèn)為，中小河流防洪能力的消弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化有關(guān)。他介紹，因?yàn)閲?guó)家是分級(jí)來(lái)管理水利工程的，中小河流一般都?xì)w市縣鎮(zhèn)村管，越是局部的支流，涉及范圍越小，守護(hù)任務(wù)也更多地落到了涉及的鎮(zhèn)村身上。
按照歷史傳統(tǒng)，農(nóng)村中小河流都由農(nóng)民義務(wù)投工投勞，冬修春修來(lái)維護(hù)的。以前農(nóng)村出多少工、多少力，都有自治制度，大家都知道這是保自己。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工了，以前的制度就很難執(zhí)行了。2003年以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行一事一議，修路、通電、通水等與全村公益事業(yè)有關(guān)的事兒湊錢解決，大家湊錢更傾向于投在每天都用的基礎(chǔ)設(shè)施上，如通路通電話，加固堤防在一些人看來(lái)是一件可以僥幸過(guò)關(guān)的事情，大都不愿投入。
那么，血管老化”的頑疾是不是就沒(méi)治“了？當(dāng)然不是。”程曉陶認(rèn)為，中小河流整治“需要做到3點(diǎn)：首先，各級(jí)政府在每段河流治理中的職責(zé)要分解明確，誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走，并建立考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度；其次，明確自己的家園自己保，有錢出錢，無(wú)錢出力，上級(jí)財(cái)政對(duì)出大力者給予獎(jiǎng)勵(lì)，中央財(cái)政對(duì)有利于全局的方案給予補(bǔ)貼；第三，對(duì)山區(qū)河流進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，設(shè)立紅線與黃線，紅線內(nèi)為5~10年一遇洪水的行洪通道，要避免蓋房子，紅、黃線之間，允許蓋房子，但是需要采取自我防護(hù)措施。
暴雨顯影，病灶顯形。很多專家和沿江省份干部發(fā)現(xiàn)，在持續(xù)高強(qiáng)度大開(kāi)發(fā)之后，長(zhǎng)江流域特別是支流涉水工程多如牛毛，一些電站改變了河流形態(tài)和徑流基本特征。“長(zhǎng)江流域以水為本，小’微’水電站退出，‘ ‘水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，擺脫壩鎖江河困局。”程曉陶說(shuō)，唯有標(biāo)本兼治、綜合治理，血管”才能消“堵，長(zhǎng)江干支流才能重新“健康歡快地奔騰”。
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