深圳光明新區(qū)鳳凰城大型海綿設(shè)施布局圖。
低影響開發(fā)道路——下沉式綠地進水口。
“海綿城市”作為新型城市發(fā)展方式，對于系統(tǒng)解決城市發(fā)展中的水問題，促進城市可持續(xù)發(fā)展，具有舉足輕重的意義。
為讓碧水和藍天共同成為深圳亮麗的城市名片，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展，深圳市委、市政府全面貫徹落實中央和省的決策部署，高度重視海綿城市建設(shè)，以期以水為切入點，切實推進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和“城市治理”攻堅戰(zhàn)。
筆者從深圳市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，繼今年4月深圳成立海綿城市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立起有關(guān)工作機制后，《深圳市推進海綿城市建設(shè)工作實施方案》日前經(jīng)過深圳市政府批準正式發(fā)布。
海綿城市建設(shè)已納入城市規(guī)劃準則
海綿城市，顧名思義，是指城市能夠像海綿體一樣具有吸水、蓄水、釋水的能力，具體來講則是包括通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發(fā)展方式。
深圳建設(shè)海綿城市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責人介紹，雖然改革開放以來我國城鎮(zhèn)化水平發(fā)展迅速，但“重面子、輕里子，重數(shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象較為普遍，這種壓縮型的快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城市建設(shè)歷史欠賬較多，深圳也不例外。與此同時，全球氣溫增高，氣候變化加劇，極端天氣事件增加。每逢雨季，洪澇問題就成為市民與城市管理者的心腹之患。
“深圳建設(shè)海綿城市的需要尤為迫切。”深圳市水務(wù)局相關(guān)負責人表示，由于深圳人口密度大，產(chǎn)業(yè)密集，城市化程度高，本地水資源匱乏，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，用水量不斷增長，河流水環(huán)境日趨惡化，水資源緊缺和水環(huán)境污染問題已經(jīng)成為深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際性大都市的重要制約因素。
據(jù)了解，深圳是國內(nèi)較早引入海綿城市建設(shè)理念的城市之一，并將其作為城市規(guī)劃建設(shè)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，2009年12月，深圳市政府就決定全面加強深圳低影響開發(fā)雨水綜合利用管理工作，要求各有關(guān)職能部門完善相關(guān)配套政策、規(guī)劃和技術(shù)標準，嚴格按照相關(guān)規(guī)劃加強對各類建設(shè)項目的管理，并以光明新區(qū)等地為示范區(qū)，開展積極實踐。
近年來，通過在“示范工程、標準制定、應(yīng)用機制、監(jiān)測評估”等方面開展的一系列工作，深圳初步形成了適應(yīng)南方氣候特點的生態(tài)保護和維護機制、海綿城市應(yīng)用機制；并在城市規(guī)劃領(lǐng)域率先轉(zhuǎn)型，將生態(tài)保護、海綿城市建設(shè)要點納入了《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》（2014年版），出臺了《深圳市低影響開發(fā)雨水綜合利用技術(shù)規(guī)范》（SZDB/z 145—2015），修編和編制了各相關(guān)專項規(guī)劃，奠定了海綿城市建設(shè)試點的基礎(chǔ)。
2015年11月，深圳市政府審議并通過《深圳市治水提質(zhì)工作計劃（2015—2020）》，明確了流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、立體治水等治水十策。未來5年將投資816億元治水，從水生態(tài)，水安全、水環(huán)境、水資源、水文化等角度著手，落實海綿城市的建設(shè)要求。
先行試點力爭向全國輸出經(jīng)驗
在已具備較好工作基礎(chǔ)的前提下，2016年4月，深圳市政府組織海綿城市建設(shè)推進會議，正式成立“海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。
為落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深圳市出臺了《深圳市推進海綿城市建設(shè)工作實施方案》（以下簡稱“實施方案”），為海綿城市建設(shè)提出了路線圖和時間表，以最高標準、最高質(zhì)量開展海綿城市的規(guī)劃和建設(shè)工作，打造國際一流的海綿城市。
實施方案的出臺標志著深圳進入全面推進海綿城市建設(shè)階段。從2016年8月開始，深圳新建的道路與廣場、公園和綠地、建筑與小區(qū)、水務(wù)工程以及城市更新改造、綜合整治等建設(shè)項目，將嚴格按照海綿城市要求進行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)；對于尚未開工和在建的各類建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)視具體情況，盡可能地按照海綿城市要求進行設(shè)計變更和整改。
海綿城市建設(shè)涉及城市建設(shè)的方方面面，系統(tǒng)性、綜合性、創(chuàng)新性強。實施方案將全市重點發(fā)展區(qū)域、成片建設(shè)區(qū)域、雨洪利用本底較好的區(qū)域、東部低密度區(qū)域等24個片區(qū)列為海綿城市建設(shè)重點區(qū)域。此外，深圳將依托治水提質(zhì)平臺，構(gòu)建規(guī)劃建設(shè)管控制度、投融資機制、運營維護管理制度、績效考核與獎勵機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制等，推動海綿城市建設(shè)工作的長效推進。
“光明新區(qū)為先行窗口，深圳全力推進光明新區(qū)國家海綿城市建設(shè)試點區(qū)域系列工作，為海綿城市建設(shè)積累經(jīng)驗。”深圳市水務(wù)局相關(guān)負責人表示，深圳將全力開展光明新區(qū)鳳凰城海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作，在全市率先完善形成覆蓋規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運營、維護、評估的配套機制，并總結(jié)經(jīng)驗向全市推廣。
海綿城市建設(shè)離不開科學(xué)創(chuàng)新，深圳將結(jié)合前期已開展的低影響開發(fā)、排水防澇技術(shù)等相關(guān)研究，推動海綿城市設(shè)施的本地化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化，力爭使深圳成為全國海綿城市建設(shè)的科技輸出地和產(chǎn)業(yè)集聚地。與此同時，深圳將廣邀國內(nèi)外專家、學(xué)者，適時組建海綿城市技術(shù)專家?guī)臁?/p>
在投融資機制的方面，深圳探索建設(shè)運營管理新模式，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種方式，開展政府和社會資本合作。深圳市水務(wù)局相關(guān)負責人表示：“我們鼓勵采取PPP模式，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補，促進投資主體多元化。”
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海綿城市知多少
問：為什么要建海綿城市？
答：城市建設(shè)的腳步加快，同時也是在對原始自然系統(tǒng)的擾亂，改變了城市下墊面的材質(zhì)，原來下雨后雨水滲入地下，現(xiàn)在雨水只能在地面通過排水系統(tǒng)排走，所以現(xiàn)在越大的城市越容易雨后看海，城市地下水位下降、熱島強度增加等一系列生態(tài)問題也不斷涌現(xiàn)。只有通過海綿城市建設(shè)的思路，改變傳統(tǒng)城市建大管子、以快排為主的雨水處理方式，借助自然力量排水，“源頭分散”“慢排緩釋”，就近收集、存蓄、滲透、凈化雨水，讓城市如同生態(tài)“海綿”般舒暢地“呼吸吐納”，才能較有效地緩解城市內(nèi)澇。
問：建海綿城市是否要花很多錢？
答：海綿城市的建設(shè)需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術(shù)設(shè)施，具體包括排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、雨水收集利用設(shè)施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等，從全國海綿城市建設(shè)試點的經(jīng)驗來看，總的建設(shè)成本大概在1.6億—1.8億元/平方公里；其中滲、滯、蓄等源頭減排項目投資約占1/3。但是從算大賬的角度出發(fā)，“海綿城市”可以收獲雨水資源利用、污染源防治、暴雨內(nèi)澇災(zāi)害緩解等綜合效益，降低水環(huán)境污染治理費用以及城市內(nèi)澇造成的巨額損失，具有很強的外部效益。
問：老城區(qū)如何進行海綿城市建設(shè)？是否會進行大拆大建？
答：老城區(qū)的海綿化改造可以跟雨污分流改造、景觀提升和道路改造等項目結(jié)合起來統(tǒng)籌安排建設(shè)時序，一方面節(jié)約成本，另一方面，可減少動土建設(shè)給公眾帶來的不便。另外，要以問題為導(dǎo)向，哪里內(nèi)澇嚴重、水體黑臭，就優(yōu)先落實海綿城市理念進行灰綠設(shè)施結(jié)合的改造。
問：海綿城市會給老百姓帶來什么看得見的好處？
答：用四句通俗易懂的話來說就是“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，這同時也是海綿城市的建設(shè)目標。
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