導讀：在地方財政能力有限的情況下，通過環(huán)湖截污的方式做到洱海治污全覆蓋十分困難，而PPP模式的引入讓大理州市政府在洱海的保護治理上不再只是“有想法，沒辦法”，并能實現(xiàn)政府和社會資本的雙贏。當前，除大理州環(huán)湖截污工程（一期）PPP項目外，大理州市政府還在大力推動其他PPP項目，實現(xiàn)洱海系統(tǒng)治理。
位于云南省大理白族自治州的洱海，是大理人民的“母親湖”。近年來，由于周邊城鎮(zhèn)化進程加快，旅游人口出現(xiàn)井噴式增長，洱海流域的保護治理和生態(tài)文明建設(shè)面臨巨大壓力。
在地方財政能力有限的情況下，通過環(huán)湖截污的方式做到洱海治污全覆蓋十分困難，而PPP（政府與社會資本合作）模式的引入讓大理州市政府在洱海的保護治理上不再只是“有想法，沒辦法”，并能實現(xiàn)政府和社會資本的雙贏。當前，除大理州環(huán)湖截污工程（一期）PPP項目外，大理州市政府還在大力推動其他PPP項目，實現(xiàn)洱海系統(tǒng)治理。
洱海治理PPP模式成效初顯
據(jù)統(tǒng)計，近年大理每年接待游客超過2000萬人次，2015年每天平均有超過657噸生活垃圾從洱海周邊的各個城鎮(zhèn)、村莊產(chǎn)生，給洱海的環(huán)境承載力帶來壓力，專家指出，洱海已經(jīng)處于富營養(yǎng)化初期。大理州市政府希望能通過環(huán)湖截污的方式做到洱海治污全覆蓋，卻面臨資金不足的制約。2013年大理市一般公共預算收入為25.6億元，2014年為27.5億元，地方財政對環(huán)湖截污這項長期工程來說無異于杯水車薪。
引入PPP模式后，洱海環(huán)湖截污PPP項目以州、市政府為聯(lián)合采購人，采用競爭性磋商模式采購社會投資人，面向16家潛在社會投資人開展了市場測試，最終，項目通過市場化方式選擇了中信產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司及旗下中國水環(huán)境集團（原中信水務）作為社會投資人。
按照“依山就勢，有縫閉合，分片收集，集中處理”的原則，2015年10月11日，大理州環(huán)湖截污工程（一期）PPP項目正式落地開工，該項目是國家財政部第二批PPP示范項目，并被列入云南省第二批專項建設(shè)基金項目庫。
一期工程包括6座污水處理廠，235.4公里的截污干管、干渠和17座提升泵站。按照協(xié)議，在項目建設(shè)過程中，由社會資本方向社會融資籌集，政府在項目建設(shè)中只做協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、監(jiān)管等工作。污水處理廠采用BOT（建設(shè)—運營—移交）模式，合作期限30年（含3年建設(shè)期），運營期內(nèi)政府方按既定污水處理服務單價和處理量向項目公司支付污水處理服務費，期滿項目公司將水質(zhì)凈化廠設(shè)施無償移交給政府方。污水收集干渠、管網(wǎng)、泵站采用DBFO（設(shè)計—建設(shè)—融資—運營）模式，合作期限18年（含3年建設(shè)期），由項目公司負責截污干管（渠）工程建成設(shè)施的運營維護，自達到政府付費條件之日起，政府方將按年依效等額支付政府購買服務費。經(jīng)初步測算，除去財政建設(shè)補助，政府方未來年付費總額為3.4億元左右，扣除洱海資源保護費、項目自身收益等因素，市財政年付費在5900萬元左右，占大理市公共預算支出的1.4%，在地方財政的可承受范圍內(nèi)。
目前，大理市雙廊、挖色、上關(guān)、灣橋、喜洲、大理古城新建的6座污水處理廠全線開工，設(shè)計處理污水總規(guī)模為近期5.4萬立方米/日，遠期11.8萬立方米/日，出水達到國家一級A類排放標準，截至今年9月完成投資6.7億元，項目預計2018年竣工。
政府與社會資本實現(xiàn)雙贏
“PPP模式不僅是投資方式的創(chuàng)新，更是經(jīng)營管理的創(chuàng)新。污染的問題等不了，PPP模式讓政府把未來的錢用在現(xiàn)在，以解決一些急迫的生態(tài)建設(shè)問題。” 大理市市委常委、常務副市長、洱海環(huán)湖截污工程PPP項目建設(shè)指揮部指揮長張勇說，PPP模式具有很大的優(yōu)越性，為大理環(huán)湖截污工程注入了動力。
一方面，政府“省錢、省時、省力”。環(huán)湖截污工程（一期）PPP項目復批投資45億元，復批近期（2016年-2020年）計劃投資34.9億元，經(jīng)過中國水環(huán)境集團技術(shù)團隊的實地調(diào)研和專家論證后，最終將PPP協(xié)議簽約控制價定在29.8億元，節(jié)省投資17%。
中國水環(huán)境集團云南區(qū)域公司常務副總經(jīng)理孟建偉介紹說，由于PPP模式下，項目越早完工社會資本就可以越早得到項目收益，中國水環(huán)境集團將在力保安全和質(zhì)量的前提下將建設(shè)期縮短6個月。張勇表示，社會資本從規(guī)劃到建設(shè)、運營一體，能夠有效彌補政府既當裁判員又當運動員的管理缺陷，解決以往多頭管理、無法真正落實問責機制，為政府省時、省力。
另一方面，實現(xiàn)了“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，還為企業(yè)提供了主動優(yōu)化項目的動力。PPP模式下，企業(yè)全面負責工程建設(shè)，工程達標政府才付錢，為了降低投資和運營成本，企業(yè)會不斷尋求最優(yōu)化的方案，保證工程效益最大化。同時，政府和社會資本合作共贏，共同分擔風險，為了促進同政府的長期合作，企業(yè)有動力幫助政府節(jié)省資本，減少風險。
孟建偉介紹說，工程引入第三方造價、財務審計和質(zhì)量檢測，能夠提升項目服務質(zhì)量，有效控制工程成本，并對政府的監(jiān)管起到有效的補充作用。“由于目前PPP項目尚沒有成熟的經(jīng)驗可供借鑒，我們都在摸索。引入第三方監(jiān)測有助于在項目先期就及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，避免出現(xiàn)問題再去補救。”孟建偉說。
大理力推PPP系列項目系統(tǒng)治理洱海
據(jù)介紹，當前大理州市政府大力推進其他項目，繼續(xù)利用PPP模式對洱海進行系統(tǒng)治理。加上洱海環(huán)湖截污一期PPP項目，洱海環(huán)境綜合治理上利用PPP模式已經(jīng)投入和即將投入的總額將達到105.68億元。
洱海主要入湖河道綜合治理工程PPP項目將在今年啟動。據(jù)介紹，該項目將綜合治理大理市34條洱海主要入湖河道，并運維管養(yǎng)38條河道，總投資9.02億元。洱海入湖河道綜合治理是改善入湖河道水質(zhì)和環(huán)湖生態(tài)的重要抓手，張勇表示，河道治理能有效解決農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)清水入湖。
大理州環(huán)湖截污工程（二期）PPP項目也正有序進行。張勇說：“二期工程主要是收集沿湖村落污水，搭建起‘毛細血管網(wǎng)’，進一步優(yōu)化洱海水質(zhì)。”目前環(huán)湖截污二期工程可行性研究已經(jīng)完成，由于涉及流域面積較廣，現(xiàn)在正組織專家對方案進行優(yōu)化。待環(huán)湖截污工程二期全部完工，洱海生活污水截污治污將全覆蓋。環(huán)洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復與濕地建設(shè)PPP項目也正在推進。
目前，以上項目均被納入國家財政部第三批PPP示范項目。“除此之外，大理市在城鄉(xiāng)垃圾一體化收集處理上已取得成效，并加大在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，工程治理和社會管理多舉并行，對洱海水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境進行系統(tǒng)性的治理和建設(shè)。”張勇說。
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